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安顺市人民政府法制办公室关于《安顺市行政执法监督员管理办法(征求意见稿)》和《安顺市行政执法过错责任追究办法(修订稿)》意见的征集

为认真贯彻落实党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的精神,全力推进法治政府建设,加强政府对行政执法的监管力度,促进行政机关依法行政,根据中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,结合我市实际,市政府法制办草拟了《安顺市行政执法监督员管理办法(征求意见稿)》,并对《安顺市行政执法过错责任追究办法》进行修订,现将《安顺市行政执法监督员管理办法(征求意见稿)》和《安顺市行政执法过错责任追究办法(修订稿)》在安顺市人民政府网上公布,请社会各界提出宝贵意见。现将有关事项通知如下:

一、公开征求意见的时间为2015年4月10日至4月24日。

二、反馈意见的方式

(一)电子邮件请发至:asfzb@163.com

(二)联系电话:0851-33221780。

 

    附件:《安顺市行政执法监督员管理办法(征求意见稿)》

          和 《安顺市行政执法过错责任追究办法(修订

         稿)》

 

 

安顺市行政执法过错责任追究办法
 
(修订稿)

 

第一章   

 

   第一条 为贯彻落实中国共产党第十八届四中全会精神,建立法治政府,促进我市经济社会更好更快发展,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《贵州省行政执法过错责任追究办法》及有关法律、法规、规章的规定,结合我市实际制定本办法。

第二条 行政执法过错责任是指行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,不履行或者不正确履行其法定职责,导致行政管理相对人的合法权益造成损害时应当承担的责任。

第三条 本办法所称行政执法机关是指具有行政执法权的行政机关,法律、法规授权执法的组织和依法接受委托执法的机构。
  
本办法所称行政执法过错是指本市各级行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中的故意或过失。

本办法所称“法”是指现行有效的法律、法规规章,不包括行政机关的规定、办法、意见、通知、公告等行政规范性文件。

第四条 行政执法过错责任的追究坚持实事求是、有错必究、法律面前人人平等的原则。

  第五条 公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政执法过错有权申诉和举报,并受法律保护。

 

第二章  追究机构

 

第六条 市人民政府领导全市行政执法过错责任追究工作。县、自治县、区人民政府(管委会)领导本行政区域的过错责任追究工作。

市、县、区政府法制机构负责以下日常工作:

()受理行政执法过错的申诉、控告和举报;

()对举报的内容进行初步核实;

()对行政执法过错行为予以立案;

()负责召集监察、审计、财政等相关依法行政成员单位组成立联合调查组展开调查;

()其他日常工作。

  第七条 市、县、自治县、区人民政府(管委会)的法制、监察、审计、财政等单位成立的联合调查组负责行政执法过错行为的调查并提出处理建议。

联合调查组将调查结果和处理建议向同级人民政府汇报后,由该同级人民政府按照干部管理权限作出处理决定。

垂直管理的行政执法机关及其工作人员的行政执法过错由同级人民政府将相关情况通报其上级主管机关,由其上级主管机关予以追究。

第八条 市联合调查组对于本行政区域内的重大、复杂的行政执法过错行为,可直接予以调查。

被调查对象属于县、区政府(管委会)管理的,市联合调查组应当将调查结论和处理意见向县、区政府(管委会)通报,由其按照管理权限作出处理决定并将有关情况向市人民政府书面汇报。

第九条 市、县、区(管委会)联合调查组调查行政执法过错行为时,可以调查取证、调阅有关行政执法案卷材料。被调查的行政机关机关及其工作人员应当予以配合,不得以任何理由进行阻挠。

 

第三章  行政执法过错的范围

 

第十条 经人民法院生效判决撤销或者部分撤销,并且造成行政赔偿的案件是错案,依照本办法有关规定追究相关责任人的过错责任。

第十一条 行政执法机关有下列情形之一的,追究相关责任人的过错责任:
  
(一)违法设定行政许可、非行政许可审批(审核、审验、年检、批准,核准、审查、备案、登记、设立、变更等,以下统称非行政许可审批)、行政处罚、行政征收、行政收费、行政强制等事项的;

(二)继续实施上级已经明令取消的行政许可、非行政许可事项的;

(三)违法增设或者变相增设行政许可、非行政许可审批、行政登记条件,增加行政管理相对人义务的;

(四)超越法定职权实施行政许可、非行政许可审批事项的;

(五)拒不执行被撤销的行政许可决定、非行政许可审批决定、行政处罚决定或其他行政执法决定的;

(六)法律、法规、规章规定需要追究执法过错责任的其他行为。

第十二条 在办理行政许可、非行政许可审批、行政登记、行政处罚、行政征收、行政收费、行政强制等行政执法事项过程中,行政执法人员有下列行为之一的,追究其行政执法过错责任:

(一)依法应当受理或办理,非因法定事由推诿、拖延或者拒绝受理或办理的;

(二)不实行一次性书面告知或者告知的内容不合法的;

(三)在《行政许可法》及相关法律、法规、规章规定的时限内,不依法办结行政管理相对人申办的行政许可、非行政许可事项、行政登记及其他行政执法事项的;

(四)行政执法人员滥用职权,造成行政管理相对人的合法权益受到损害的;

(五)玩忽职守,对应当制止、查处的违法行为不制止、不查处,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序受到损害的;

   (六)不亮证执法、无证执法或者允许没有执法资格的人执法的

(七)不按法定程序办理相关行政执法事项的

(八)以行政处罚代替刑事处罚的;

  (九)法律、法规、规章规定应当追究行政执法过错责任的行为。

第十三条 非行政许可事项、行政登记事项的办理,依照《行政许可法》规定的程序办理,法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第十四条  一般行政执法事项应当在一个月内办结,重大、疑难、复杂的行政执法事项经行政机关主要负责人批准,可以延期一个月。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

行政处罚案件在两个月内确实无法办结的,报同级人民政府批准后可以再延期一个月。

 

第四章 行政执法过错责任的划分及追究

 

  第十五条 行政执法过错责任依照下列规定划分:
  
(一)经审核、批准作出的具体行政行为,因承办人的过错导致审核人、批准人失误的,追究承办人的责任;因审核人的过错导致批准人失误的,追究审核人的责任;因批准人的过错导致过错发生的,追究批准人的责任;承办人、审核人、批准人均有过错的,同时追究承办人、审核人、批准人的过错责任;
  
(二)经集体讨论作出的行政行为发生错误的,作出决定的行政机关主要负责人负主要责任,主张错误意见的其他人员负次要责任,主张正确意见的人员不负责任;
  
(三)因非法干预导致过错发生的,追究干预者的责任。

  第十六条 过错责任追究机关对确认有行政执法过错的责任人,应当根据其故意或过失、后果的轻重和认错态度等情节,分别给予从重、从轻或免予处理。

第十七条 过错责任人具有下列情形之一,尚未构成犯罪的,应当从重处理。构成犯罪移交司法机关查处:
  
(一)在招商引资工作中有吃、拿、卡、要或者故意推诿、拖延行为的;      

 (二)隐瞒事实真相,隐匿、涂改、销毁证据或者指使他人作伪证的;

(三)徇私枉法、索贿受贿的;
  
(四)执法过错发生后,故意隐瞒证据、事实,拒不承认或推诿的;
  
(五)滥用职权情节恶劣或后果严重的。
  
(六)对过错责任调查的工作人员打击报复的;
  
(七)拒绝、阻止、妨碍过错责任追究调查工作的;
  
(八)其他需要从重处理的行为。

第十八条  过错责任人有下列情形之一的,可以从轻或免予追究责任:
  
(一)因过失造成执法过错,且情节轻微,损害和影响较小的;   

(二)执法过错发生后,能主动认错并积极纠正,挽回损失的。

 第十九条 对过错责任人追究的过错责任包括:
  
(一)责令改正、戒免谈话或通报批评;

(二)离岗学习;

(三)依法吊销(注销)行政执法证;

(四)终身禁止从事行政执法工作;

(五)责令辞职;

  (六)警告、记过、记大过、降级、撤职、开除;
  
(七)移送司法机关追究刑事责任。

第二十条 本办法过错责任的追究,按下列规定执行:
  
(一) 第十九条(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项的过错责任由市、县、自治县、区人民政府按权限实施;
  
(二)党纪政纪处分按干部管理权限规定,由同级纪检监察机关依法实施;

(三)需要追究刑事责任的,移交司法机关办理。

  第二十一条 因行政执法过错给公民、法人或者其他组织造成损失的,赔偿义务机关赔偿损失后,应当向过错责任人追偿部分或者全部赔偿费用。

 

第五章  过错责任追究程序

 第二十二条 过错责任调查按照下列程序进行:
  
(一)发现行政执法过错线索,组织有关人员进行初步调查;
  
(二)立案调查,并书面通知被调查单位和有关责任人;   (三)收集证据,听取被调查人的陈述和辩解;
  
(四)查明错案的原因、情节、后果和有关人员的责任;
  
(五)根据调查结果,分别对错案责任人提出处理建议,报同级人民政府批准后,依照本办法的规定办理。

第二十三条 行政执法人员被追究过错责任的,追究过错责任的决定书除送达本人外,同时送达其所在单位、上级主管机关、有关纪检监察机关、组织、人事部门,作为执法人员提拔、考核的重要依据。

第二十四条 过错责任追究机关对过错责任人的处理决定,应当自立案之日起两个月内作出。案情重大、情况复杂的,经同级人民政府批准,可以延期一个月。

过错责任追究机关在作出处理决定的同时,应当纠正错误的行政行为。

第二十五条 错案责任人对处理决定不服的,可向作出处理决定的机关提请复核或申诉。

复核和申诉期间,不停止原决定的执行。

 

第六章  附则

 

  第二十六条 本办法由市人民政府法制机构负责解释。

  第二十七条 本办法自201311日起施行。20031013日发布的《安顺市行政执法错案责任追究办法》同时废止。

 

 

 

安顺市行政执法监督员管理办法

( 征求意见稿)

 

    第一条 为认真贯彻落实党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的精神,全力推进法治政府建设,加强政府对行政执法的监管力度,促进行政机关依法行政,根据中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,结合我市实际,制定本办法。    

第二条 行政执法监督员是指由安顺市人民政府依照本办法规定聘任的监督行政机关及其工作人员依法行政的人员,包括兼职行政执法监督员和专职行政执法监督员。

兼职行政执法监督员是指在全市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派、新闻单位、企业组织、人民群众及其他社会各界中聘任的兼职行使行政执法监督职权的人员。

专职行政执法监督员是指在行政执法机关中不再担任领导职务又未退休的人员中聘任的专门行使行政执法监督职权的机关工作人员。    

第三条 市人民政府聘任的行政执法监督员,在本市人民政府行政辖区内对同级政府行政执法机关单位、下级人民政府及其行政执法机关单位进行监督。

行政执法监督员实行聘任制,聘期2年,可连聘连任。

受市人民政府聘任为专职行政执法监督员后,该人员不再承担原单位的工作,由市政府安排专门从事行政执法监督工作。

行政执法监督员受聘期间的工资、奖金、福利、补贴及其他待遇均由原单位负责。

    第四条 行政执法监督员应当具备下列条件:    

    (一)遵纪守法,未受过刑事处罚、行政处罚、纪律处分;    

(二)大学专科以上文化程度;

    (三)身体健康,能够正常履行监督职责;    

(四)支持法治政府建设;

(五)积极参加行政执法监督活动。

第五条 市人民政府根据工作需要聘任行政执法监督员五十名,其中专职监督员二十名,兼职监督员三十名。

第六条 聘任行政执法监督员按下列程序进行:    

    (一)聘任工作坚持自愿报名与重点提名相结合的原则。市政府法制机构向相关单位提出聘任的意向性意见,相关单位征得被推荐人同意后提出推荐人选;其他符合聘任资格条件的人员,也可自愿报名参与聘任;    

    (二)市政府法制机构对参加聘任人员进行审查确认,对合格人选进行公示;    

    (三)经公示无异议的拟聘任人选,由市政府法制机构提请市政府批准同意后确定;    

    (四)市政府法制机构对拟聘任人员进行培训后,颁发《市人民政府行政执法监督证》。

    第七条 行政执法监督员履行下列工作职责:    

    (一)监督全市各级行政执法机关、单位依法行政的情况,督促各级行政执法机关、单位及其工作人员依法办事;  

(二)向有关行政执法机关、单位反馈其行政执法的情况,提出意见或建议;  

(三)向市政府法制机构报告有关行政执法机关、单位行政执法的工作情况;

(四)参加市政府法制机构组织开展的行政执法监督活动;  

    (五)办理市政府交办的其他行政执法监督事项。  

    第八条 行政执法监督员享有下列权利:

(一)主动对有关行政执法机关单位进行监督;

(二)受市政府指派对有关机关单位进行监督;

(三)接受公民、法人或其他组织的投诉对有关机关单位进行监督;

(四)调查了解被投诉机关单位行政执法的情况;

    (五)根据工作需要查阅、复制有关文件和资料;

(六)提出意见或建议向该机关单位反馈;

(七)向市政府法制机构报告有关机关单位依法行政的情况及意见。  

    第九条 行政执法监督员履行下列义务:    

    (一)积极参加行政执法监督活动;  

    (二)自觉保护公民、法人和其他组织的合法权益;    

(三)遵纪守法,保守秘密;

第十条 行政执法监督员行使监督职权是履行公职,依法受法律保护,严禁任何单位个人对其进行打击报复。

第十一条 行政执法监督员主动对有关机关单位进行执法监督的,应当在履行职责的同时向市政府法制机构报告有关情况。       

第十二条 行政执法监督员履行职责时,应当出示《安顺市人民政府行政执法监督证》,亮证开展执法监督活动,本市任何行政执法机关、单位不得拒绝接受监督。

    行政执法监督员应当正确使用《安顺市人民政府行政执法监督证》,严禁借给他人使用。

    第十三条 行政执法监督员发现行政执法机关、单位及其工作人员在行政执法过程中存在滥用职权、违法执法等需要追究执法过错责任的情形时,应当及时书面向市政府法制机构报告。    

    第十四条 对行政执法监督员反映的问题,市政府法制机构应当组织调查,对查证属实的,市政府法制机构发出《行政执法监督通知书》,限期整改落实。对相关责任人,依照《贵州省行政执法过错责任追究办法》、《安顺市行政执法过错责任追究办法》的规定予以处理或移送市监察机关处理。    

第十五条 行政执法监督员因故不能参加市政府法制机构组织的活动,应向市政府法制机构请假。连续请假三次以上的,视为不能正常履职。

    第十六条 行政执法监督员在聘期内有下列情况之一的,由市政府法制机构提出意见,报市政府同意后予以解聘:    

(一)不履行行政执法监督职责的;   

(二)不能正常行履行政执法监督职责的;    

    (三)滥用行政执法监督职权的;

    (四)在履行监督职责过程中徇私舞弊的;    

    (五)有其他违法违纪情形的。    

第十七条 市政府法制机构代表市政府负责行政执法监督员的管理和业务指导工作,具体职责是:

(一)对行政执法监督员进行业务指导和培训;

(二)指派行政执法监督员进行专项执法监督活动;

(三)组织行政执法监督员开展执法监督活动;   

    (四)向市政府报告行政执法监督员对行政执法监督工作的意见或建议; 

(五)对行政执法监督员提出的违法执法等线索予以核查;

(六)对专职的行政执法监督员的工作予以考评。     

第十八条 本办法由安顺市人民政府法制机构负责解释。

第十九条 本办法自二零一五年七月一日起施行。

 

 

 

开始日期:2015-04-10截止日期:2015-04-24
标题:关于《安顺市行政执法监督员管理办法》第二条第三款内容的建议
内容:

《安顺市行政执法监督员管理办法》第二条第三款内容建议表述为:“

专职行政执法监督员是指在本市各级行政执法机关中不再担任领导职务又未退休的人员中聘任的专门行使行政执法监督职权的机关工作人员。”
姓名:朱仲声发表日期:2015-04-13
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