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按照安顺市人大常委会《关于印发<安顺市人大常委会2016年立法项目实施工作方案>的通知》[安人办〔201630]的工作安排,依据上位法及相关法律,结合我市实际,我局拟写了《安顺市城乡规划管理条例(草案)》,按《中华人民共和国立法法》及相关法律法规规定,现向社会公开征求意见。自2016年8月25日至9月25日止,如有不同意见或建议,可通过以下途径和方式提出反馈意见。

1.    电子邮箱: 287673140@qq.com

2.    联系电话:085133524886

3.    通信地址:安顺市西秀区东山路7号(安顺市城乡规划局),邮编:561000

 

 

 

 

安顺市城乡规划局

2016819

 

 

 

附件:

 

安顺市城乡规划管理条例(草案)

 

第一章  总则

第一条 为科学制定城乡规划,加强城乡规划管理,建设生态文明城市,促进经济社会全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《贵州省城乡规划条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本市城乡规划的制定、实施、修改、监督检查以及在规划区内进行建设活动,适用本条例。

本条例所称的城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划和社区规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。城市总体规划分为市域城镇体系规划和中心城区规划。县人民政府所在地镇的总体规划分为县域城镇体系规划和县城总体规划;其他镇的总体规划分为镇域镇村体系规划和镇区总体规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。乡规划分为乡域规划和乡政府所在地规划。

第三条 制定和实施城乡规划,应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则,改善生态环境,促进资源、能源节约和综合利用,保护耕地等自然资源和历史文化遗产,保持地方特色、民族特色和传统风貌,防止污染和其他公害,并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

规划区内实行统一规划管理。在规划区内进行建设活动,应当符合城乡规划的要求,遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。

第四条 市人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作,具体负责城市规划区的城乡规划管理工作,市人民政府城乡规划主管部门可视规划管理工作实际,将部分所属区的城乡规划管理工作委托给区城乡规划主管部门行使。

县(区)人民政府城乡规划主管部门负责本辖区内的城乡规划管理工作,业务上接受市城乡规划主管部门指导。

镇(乡、办事处)国土规划建设管理站依法做好本区域内城乡规划管理工作。

街道办事处、居(村)委会应当协同做好本区域内城乡规划管理工作。

第五条 市、县()、镇(乡、办事处)城乡规划建设委员会统一指导、协调、监督本级城乡规划管理工作,并且对重要城乡规划成果、重大项目规划成果进行论证、审查。

第六条 城乡规划组织编制机关应当公布经依法批准的城乡规划。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第七条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划,服从规划管理,并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。

第八条 各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

第九条 市人民政府应当根据国家和省有关技术标准和规定,因地制宜,制定本市城乡规划技术管理规定等相关规范。

第十条 县(区)、镇人民政府应当根据城市、镇总体规划、土地利用总体规划以及国民经济和社会发展规划,制定近期建设规划,确定近期控制、引导城镇发展的原则、措施以及实施总体规划的发展重点和建设时序。

 

第二章  城乡规划的制定和修改

第十一条 本市应当有计划地组织编制城乡规划,各类城乡规划应当依据上层次城乡规划编制。

第十二条 安顺市城市总体规划由市人民政府组织编制,报市人民代表大会常务委员会审议通过后,报省人民政府批准实施。

县人民政府编制县人民政府所在地镇的总体规划,报县人大常委会审议通过后,报市人民政府批准实施。

其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制,报上一级人民政府批准实施。

第十三条 市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求,组织编制城市控制性详细规划,报市人民政府批准实施。

县(区)人民政府城乡规划主管部门根据县人民政府所在地镇总体规划的要求,组织编制县人民政府所在地镇控制性详细规划,报县人民政府批准实施。

其他镇的控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划由镇人民政府根据镇总体规划的要求组织编制,报上一级人民政府批准实施。

第十四条 乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划,报上一级人民政府批准实施。

第十五条 在相关城乡规划的基础上,应当根据需要编制专项规划,符合上层次规划要求。

专项规划由相关行政主管部门组织编制,由城乡规划主管部门组织专家和有关部门进行技术评审后报市、县(区)人民政府批准实施。

第十六条 城乡规划主管部门在编制控制性详细规划的过程中,对下列应当进行城市设计,纳入控制性详细规划管理。

 (一)城市主要道路、河道两侧;

(二)火车站、机场、城市广场周边以及客运交通枢纽等城市重要节点;

(三)文物保护区、历史街区以及重点旅游区;

(四)市、县(市)人民政府规定的其他重要区域。

第十七条 编制城乡规划应当遵守相关法律、法规以及国家标准、技术规范和其他有关标准,采用统一的坐标系、高程系、地形图和符合国家有关规定的基础资料,并且按照规定的内容和深度编制。

编制单位使用基础资料涉及国家秘密的,应当依法予以保密。

第十八条 经依法批准的城乡规划,是城乡建设和规划管理的依据,未经法定程序不得修改。确需修改的,必须严格按照《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律、法规规定的程序、权限进行。

第十九条 有下列情形之一的,组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改城市总体规划、镇总体规划:

(一)上级人民政府制定的城乡规划发生变更,提出修改规划要求的;

(二)行政区划调整确需修改规划的;

(三)因国务院、省人民政府批准重大建设工程确需修改规划的;

(四)经评估确需修改规划的;

(五)城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。

修改城市总体规划、镇总体规划前,组织编制机关应当对原规划的实施情况进行评估,并向原审批机关报告;修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的,应当先向原审批机关提出专题报告,经同意后,方可编制修改方案。

修改后的城市总体规划、镇总体规划,应当按照本条例第十二条规定的审批程序报批。

第二十条 修改控制性详细规划的,组织编制机关应当对修改的必要性进行论证,征求规划地段内利害关系人的意见,并向原审批机关提出专题报告,经原审批机关同意后,方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划,应当依照本条例第十三条规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的,应当先修改总体规划。

修改乡规划、村庄规划的,应当依照本法第十四条规定的审批程序报批。

第二十一条 专项规划确需修改的,城乡规划主管部门应当组织专家对修改的必要性和修改方案进行论证,按本条例第十五条的规定程序报批。

第二十二条 城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。

第二十三条 县级以上地方人民政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的需要,及时提供有关基础资料。

第二十四条 城乡规划报送审批前,组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于30个工作日。

城乡规划组织编制机关应当在报送人大常委会或者乡镇人民代表大会审议、政府审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

城乡规划及重大变更自批准后20个工作日内应当向社会公告,在政府网站和固定场所等媒体进行批后公布,公布时间不得少于30个工作日,在规划期内应当纳入政府信息公开渠道,向社会公开。

经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图及其变更的批前公示时间应当不小于7个工作日。

经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图及其变更的批后公布时间自批后到建设项目规划核实合格后为止。

 

第三章 城乡规划的实施

第二十五条 旧城区的改建,应当保护历史文化遗产和传统风貌,合理确定拆迁和建设规模,有计划地对危房集中、市政基础设施落后等地段进行改建。

历史文化名城、名镇、名村、传统村落的保护以及受保护建筑物的维护和使用,应当遵守有关法律、行政法规的规定。

第二十六条 城乡建设和发展,应当依法保护合理利用风景名胜资源,统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。

风景名胜区的规划、建设和管理,应当遵守有关法律、行政法规的规定。

第二十七条 地下空间的开发和利用,应当与经济和技术发展水平相适应,遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则,充分考虑防灾减灾、人民防空和综合管廊等要求,符合城乡规划,履行规划审批手续,并且加强协调和管理。

第二十八条 城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地,禁止擅自改变用途。

第二十九条 城乡规划管理依法实行建设项目选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可和建设工程竣工规划核实等制度。

第三十条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目,以划拨方式提供国有土地使用权的,建设单位在报送有关部门批准或者核准前,应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。

第三十一条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目,以划拨方式提供国有土地使用权的,建设单位在报送有关部门批准或核准前,由建设单位持下列材料向城乡规划主管部门申请核发选址意见书:

(一)建设单位项目选址申请;

(二)申报单位填写的规划行政许可申请表;

(三)提供项目可行性研究报告(项目建议书)及与此项目相关的批准文件等;

(四)有相应资质的测绘部门提供的项目拟选地址1:5001:1000的现状地形图及电子文档;

(五)拟选地址有可能涉及地质灾害的,应提供有相应资质的评估部门出具的地质灾害评估报告。

第三十二条 向市、县城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证,申请人应当提供以下材料:

(一)建设项目用地申请;

(二)申报单位填写的规划行政许可申请表;

(三)以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目,提供《建设项目选址意见书》、《规划设计条件通知书》及发改、国土等相关部门批准、核准、备案的相关文件;

(四)以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,提供国有土地使用权出让合同及建设项目的批准、核准、备案文件;

(五)符合资质要求的测绘部门绘制1:5001:1000地形图。

第三十三条 建设单位申请建设用地规划许可证,城乡规划主管部门审批时应当在符合规定要求的地形图上划定建设用地界址点坐标和界址线。

第三十四条 在划拨、出让或者实施土地储备前,土地主管部门、土地储备机构应当向规划主管部门核提用地的规划条件。

已明确规划条件的建设项目,不得随意修改。确需修改并且符合控制性详细规划的,城乡规划主管部门应当组织有关部门和专家,对修改方案进行论证,向社会公示并且征求利害关系人的意见。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,不得修改规划条件。确因规划条件不合理性无法实施需要修改的,按上述程序调整膝盖规划条件;因建设单位自身原因未履行规划条件的,原则上应当依法收回土地。

第三十五条 在城市、镇规划区内进行临时建设的,建设单位应当依法取得临时用地规划许可证、临时建设工程规划许可证。

临时建筑物、构筑物不得改变为永久性建筑。

临时用地和临时建设的使用期限一般不超过2年,并挂牌公示。临时建筑物、构筑物批准期限届满之日前,应当自行拆除。

第三十六条 以拍卖等方式依法处置房屋、土地权益前,处置机构应当事先向城乡规划主管部门核实被处置房屋、土地的相关规划要求,不得擅自变更规划要求。

第三十七条 房屋所有人、使用人和管理单位应当按照规划许可的用途使用房屋。确需变更原房屋规划使用性质的,应当向城乡规划、土地主管部门办理变更手续。

有关行政主管部门办理行政许可时涉及房屋用途的,应当与国有土地使用证或不动产权证书记载一致。

第三十八条 申请办理建设工程规划许可证,应当提交下列材料:

(一)建设项目用地批准文件;

(二)建设项目批准、核准、备案文件;

(三)建设工程设计方案,重大城乡基础设施项目应当提交建设工程初步设计方案;

(四)法律、法规规定的其他材料。

第三十九条 需要编制修建性详细规划的建设项目应当提交经城乡规划主管部门审查通过的修建性详细规划设计方案;需经相关部门技术审查的建设项目,按程序组织评审通过。

第四十条 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的单位或者个人,应当向镇(乡、办事处)国土规划建设管理站提出申请,由镇(乡、办事处)城乡规划委员会提出初审意见后,报市、县(区)人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

在乡、村庄规划区内进行农村村民住宅建设的,应当向镇(乡、办事处)国土规划建设管理站提出建房申请,报乡、镇人民政府审核,市、县(区)、乡人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

乡村建设规划许可证自核发之日起2年内未取得用地批准文件的,乡村建设规划许可证自行失效。

申请办理乡村建设规划许可证,应当提交下列材料:

(一)乡村建设工程规划管理报建申请表;

(二)申请人身份证明材;

(三)国土资源主管部门的书面意见及在实测现状1:500地形图上绘制的拟供地范围图(原件1份);

(四)实测现状1:500地形图(原件1份,附电子文档);

(五)法律、法规规定的其他材料。

第四十一条 建设工程勘察单位、设计单位应当按照城乡规划和规划条件进行勘察、设计。

第四十二条 城乡规划主管部门对经审核符合要求的建设项目,发出建设工程放线通知单以及附图,由建设单位或个人委托具有相应资质的测绘单位实施放线。经城乡规划主管部门核验无误后,方可动工建设。

第四十三条 在取得建设工程规划许可证后,建设单位或者个人应当在施工现场醒目位置设置建设工程规划公示牌,对建设工程的总平面图、效果图和主要技术经济指标进行公示,接受公众监督。

第四十四条 建设工程竣工后,建设单位或者个人应当向建设工程所在地城乡规划主管部门提出竣工规划核实申请。

建设工程符合规划许可要求的,城乡规划主管部门应当自收到申请之日起15个工作日内出具建设工程竣工规划核实文件。

建设工程未取得城乡规划主管部门出具的建设工程竣工规划核实文件的,建设单位不得组织竣工验收,建设行政主管部门不予办理建设工程竣工验收备案手续,不动产登记部门不予办理房屋产权登记。

建设工程竣工验收后6个月内,建设单位应当向城乡规划主管部门报送齐全、准确的建设工程竣工验收资料,验收资料中应当附有测绘单位的测量报告

第四十五条 建设工程竣工规划核实应当包括下列内容:

() 规划许可文件;

() 建设用地的性质、位置、界线、面积;

() 建筑物、构筑物的使用性质、建设规模、平面位置、层数、高度、立面造型、外装材料、外装色彩;

() 基础设施和公共设施建设,建筑密度、容积率、绿地率、公共绿地面积、停车泊位、后退红线及交通出入口等;

() 建设用地和代征用地范围内应当拆除、清理的建筑物、构筑物和设施;

() 法律、法规和规划许可规定的其他内容。

 

第四章 监督检查

第四十六条 市、县(区)人民政府及其城乡规划主管部门应当采取定期报告、规划督察、行政监察、社会监督、信息公开、部门联动、完善批后管理等措施,加强对城乡规划编制、审批、实施、修改以及相关建设活动的监督检查。

第四十七条 县级以上人民政府应当采取措施,建立健全城乡规划督察员制度。

上级人民政府可以向下级人民政府派驻城乡规划督察员,城乡规划督察员负责对所派驻地区的城乡规划工作进行督察。

第四十八条 城乡规划督察员发现派驻地人民政府规划管理行政行为不当的,应当提出督察建议。有违反《中华人民共和国城乡规划法》、《贵州省城乡规划条例》及本条例规定情形的,应当及时向派出机关报告。派出机关核实后,应当向派驻地人民政府发出规划督察意见书,限期整改。

派驻地人民政府应当根据规划督察意见书在规定期限内进行整改,并且报告整改情况。

第四十九条 县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查,有权采取以下措施:

(一)进入被检查单位的工作场所进行检查;

(二)要求被检查的单位和人员提供与监督检查事项有关的文件、资料及其他材料,并进行查阅或者复制;

(三)要求被检查的单位和人员就检查事项涉及的问题作出解释和说明;

(四)责令被检查的单位和人员停止违反法律、法规的行为;

(五)法律、法规规定的其他措施。

第五十条 城乡规划主管部门在查处违反《中华人民共和国城乡规划法》、《贵州省城乡规划条例》及本条例规定的行为时,发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的,应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

第五十一条 依照《中华人民共和国城乡规划法》、《贵州省城乡规划条例》及本条例规定应当给以行政处罚,而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的,上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。

第五十二条 市、县、镇(乡、办事处)城乡规划主管部门违反本条例作出行政许可的,上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的,应当由责任单位依法给予赔偿。

第五章 法律责任

第五十三条 违反本条例第四十一条规定,由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令限期改正,处勘察、设计合同金额1倍以上2倍以下罚款;造成损失的,责任单位依法承担赔偿责任。

第五十四条 建设单位或者个人未在施工现场公布建设工程总平面图和效果图的,由城乡规划主管部门责令限期改正,逾期不改的,处以1万元以上5万元以下罚款。

第五十五条 建设单位未取得建设工程竣工规划核实文件,组织竣工验收的,由城乡规划主管部门责令改正,处以1万以上5万元以下罚款;未取得建设工程竣工核实文件将房屋交付使用的,由城乡规划主管部门责令改正,按照已交付使用建筑面积每平方米100元处以罚款。

第五十六条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上人民政府城乡规划主管部门根据《中华人民共和国城乡规划法》、《行政处罚法》的规定作出停止建设或限期拆除的决定,城乡规划主管部门作出责令停止建设或限期拆除的决定后,当事人不停止建设或逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门依据《中华人民共和国城乡规划法》、《行政强制法》的规定采取查封施工现场、强制拆除等措施;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价5%以上10%以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,并可处以建设工程造价10%以下的罚款。

前款所指尚可采取改正措施消除对城乡规划实施的影响的情形,需同时满足以下条件:

(一)违法建设工程出于城乡规划确定的建设用地范围内,且不影响近期建设规划和控制性详细规划实施的;

(二)违法建设工程不危害公共卫生、公共安全,不影响基础设施和公共服务设施正常运行的;

(三)违法建设工程不违反城乡规划确定的自然与历史文化资源保护要求的;

(四)违法建设工程没有引起相邻纠纷和不良社会影响或者相邻纠纷和不良社会影响可以消除的;

(五)违法建设工程经过改正后符合规划条件的。

第五十七条 被确定为违法建筑,无法确定其所有人的,有关部门可以通过公告形式督促违法建筑所有人接受处理,公告期限不得少于60日。公告期限届满,仍无法确定违法建筑所有人的,经县级以上人民政府批准,可以依法强制拆除或者予以没收。

第五十八条 建设单位或者个人有下列行为之一的,由所在地城乡规划主管部门责令限期拆除,可以处以临时建设工程造价1倍以下的罚款;建设单位或者个人逾期未拆除的,依法强制拆除:

(一)未经批准进行临时建设的;

(二)未按照批准内容进行临时建设的;

(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第五十九条 对违反本条例规定的其他行为,依据《中华人民共和国城乡规划法》、《贵州省城乡规划条例》的相关规定予以处罚。

第六十条 市、县、镇(乡、办事处)城乡规划主管部门及工作人员违反本条例规定的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,按照《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规的规定处理。

 

第六章 附则

第六十一条 本条例所称的建设工程,是指建筑工程、市政交通工程和市政管线工程。

第六十二条 本条例自                 日起施行。                             届人民代表大会常务委员会第__次会议通过。

开始日期:2016-08-25截止日期:2016-09-25
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