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中共安顺市委关于全面推进依法治市的实施意见
(二O一四年十一月十五日中国共产党安顺市第三届委员会第六次全体会议通过)
来源:安顺日报  作者:  编辑:吴华  日期:2014-11-19  点击率:1752  [我要打印]  [关闭]
摘要:

引题:

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    为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《中共贵州省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》精神,加快推进依法治市,结合我市实际,制定本意见。

    一、指导思想、基本原则和目标任务

    (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国相统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护公共安全和社会稳定。

    (二)基本原则。推进依法治市,必须坚持中国共产党的领导,把党的领导贯彻到依法治市全过程和各方面;坚持人民主体地位,做到法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民;坚持法律面前人人平等,任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动;坚持依法治理和以德治理相结合,弘扬社会主义核心价值观,以法治体现道德理念、以道德滋养法治精神;坚持从安顺实际出发,总结和运用依法治市的成功经验,努力从法治层面破除制约安顺发展的体制机制障碍。

    (三)目标任务。到2020年,基本形成相应的立法体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,党内法规体系得到切实遵行,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,各类社会主体合法权益得到切实保障,全民法治意识和法律素质普遍提高,社会诚信和法治环境显著提升,依法治市取得实效。

    二、落实以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,推进地方立法工作

    坚持依法立法,维护法制统一,完善立法体制机制,增强规范性文件的针对性、及时性、有效性和可操作性。

    (一)落实宪法实施和监督制度。宪法是党和人民意志的集中体现,是通过科学民主程序形成的根本法。全市各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本活动准则,树立宪法权威、维护宪法尊严、保证宪法实施。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。每年12月4日组织开展宪法日活动。在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神。落实宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

    (二)完善立法体制。加强党对立法工作的领导,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。推进政府立法制度建设,完善规范性文件制定程序,完善公众参与政府立法机制。重要行政管理地方性法规由政府法制机构组织起草。推进地方性法规草案起草主体多元化。推进法规草案起草主体多元化,对涉及重大领域的立法,探索建立由立法工作者、政府职能部门和专家学者、管理相对人等多方参与的联合起草机制。

    对法律关系复杂、分歧较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,充分听取各方意见,协调决定。

    (三)坚持科学立法、民主立法。加强立法工作的组织协调,健全立法起草、论证、协调、审议机制,健全向下级人大和政府征询立法意见机制。健全规范性文件起草征求人大代表意见制度,增加人大代表列席人大常委会会议人数。完善立法项目征集和论证制度,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索委托第三方起草地方性法规、规范性文件草案。

    健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用,探索建立有关国家机关、人民团体、社会组织、专家学者、法律工作者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。加强立法听证工作,拓宽公民有序参与立法途径,除依法需要保密的事项外,公开规范性文件草案,公开征求公众意见及采纳情况,广泛凝聚社会共识。

    (四)积极主动参与立法、指导立法。按照四中全会《决定》中“依法赋予设区的市地方立法权”的精神,加强立法调研,在立法权限和范围内,积极主动参与立法工作。指导民族自治县做好立法工作,强化法治基础。

    三、深入推进依法行政,加快建设法治政府

    依法行政是全面推进依法治市的重点内容。必须坚持党的领导,推进法治政府建设,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

    (一)依法全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为,法无授权不可为。按照行政组织和行政程序法规制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政处分、行政征收、行政收费等行政权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度,建立完善依法审核、发布和动态管理工作机制,依法公开权力运行流程,坚决消除权力设租寻租空间。

    政府是执法的主体,各级政府之间、政府与部门之间、部门相互之间根据职能、权限,依法及时组织协调部门间争议,防止推诿扯皮。推进各级政府事权规范化、法规化,强化推动发展、公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责。强化市、县两级政府执行职责。创新政府履行职能方式方法,推广政府购买服务,禁止行政机关指定中介组织从事服务,推进政府部门社会信用等信息共享。健全公开透明规范的预算和政府债务风险管控制度。

    (二)推进依法决策。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。各级政府及其部门的行政决策权、重大行政决策事项依法向社会公开。规范性文件制定以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,都要进行听证。健全决策咨询制度,建立安顺市决策咨询专家库。健全重大决策风险评估机制,未经风险评估的,不得作出决策。重大行政决策事项未经法制机构合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。加强和完善规范性文件合法性审查和备案审查制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。

    积极推行政府法律顾问制度,建立以政府法制机构人员为主体、吸纳专家和律师参加的法律顾问队伍,在推进依法行政、制定重大决策、处置重大资产过程中,保证法律顾问发挥事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济的作用。以法定形式明确法律顾问的职能、完善法律顾问的机制、提升法律顾问队伍的专业能力。

    按照重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、影响恶劣的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。逐步建立重大行政决策实施情况后评价制度,规范和严格重大决策档案管理,完善行政决策的监督制度。

    (三)改革行政执法体制机制。根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。推进综合执法,大幅减少市、县两级政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、知识产权、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡规划建设等领域推行综合执法,有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

    完善市、县两级政府行政执法管理,加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制,不具备行政强制执行权力的行政机关,必须依照法定程序申请人民法院强制执行。理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平。

    严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得执法资格,不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁将收费罚没收入同部门利益挂钩或变相挂钩。

    严格依照案件移送标准和程序,做好行政执法与刑事司法的衔接,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关、社区矫正机构信息共享、案情通报、案件移送制度,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

    (四)严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。按照事权法定,逐步推行市级行政机关原则上不再实施具体的行政处罚、行政强制等行政行为。完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。重大执法决定经法制机构审核后方可作出。

    按照行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。行政机关行使自由裁量权时,应当说明理由。加强行政执法信息化建设,提高执法效率和规范化水平。

    全面落实行政执法责任制,严格不同部门及机构、岗位执法人员执法的主体责任和执行责任追究制。建立健全公开、公平、公正的评议考核制,完善行政执法案卷的评查制度,加强执法监督,严禁“钓鱼执法”和选择性执法,严惩执法腐败现象。坚持文明执法,不得粗暴对待当事人,不得侵害其人格尊严。

    (五)依法化解行政争议。充分发挥行政复议依法化解行政争议的主渠道作用,畅通行政复议渠道,提升行政复议公信力。加强行政复议规范化和队伍建设,健全行政复议机构,建立健全适应行政复议工作特点的激励机制和保障机制。积极推进行政复议委员会改革,市、县两级建立集中行政复议力量统一受理、统一审理、统一作出决定的工作机制。

    (六)强化行政权力的制约监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。健全党委领导下纪检监察机关、审判机关、检察机关、公安机关和审计机关在查办党员、国家工作人员违纪违法、涉嫌犯罪案件中的协作配合机制。加强人大对法律法规实施的监督检查和对财政预决算的审查监督。

    把加强对政府内部权力的制约作为强化对行政权力制约的重点,完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。对财政使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。进一步规范招投标和公共资源交易平台,建立健全廉政风险防控机制。完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。

    依法独立行使审计监督权,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。建立健全督促审计整改和审计事项移送反馈机制,强化审计成果运用。推进审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设,探索审计人员分类管理,建立审计专业技术人员职业保障机制。

    (七)深化政务公开。坚持公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

    依法及时、准确地向社会公开政府信息,县级以上人民政府要建立完善新闻发言人制度。推行行政执法公示制度,除依法应当保密的外,涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件以及行政执法决定文书都要依法公布。加强互联网政务信息数据和便民服务平台建设。促进互联互通和信息共享,提高政务效率。开展政府信息公开透明度年度测评。

    (八)加强责任落实。建立由各级人民政府和政府部门主要负责人牵头的依法行政领导协调机制,强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。

    四、保证公正司法、提高司法公信力

    公正司法是全面推进依法治市的关键环节。必须加快司法体制改革,完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,筑牢维护社会公平正义的最后一道防线,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

    (一)着力推进司法体制机制改革。以落实司法人员分类管理制度、完善司法责任制、健全司法人员职业保障制度为核心,以优化审判机关、检察机关办案组织为切入点,扎实做好我市司法体制改革工作。深化环境司法保护机制改革,探索建立涉及环保的民事、行政、刑事案件实行相对集中管辖制度,推行环保案件巡回审理制度,建立环境保护案件专家人民陪审员、专家证人制度和检测机构数据库,探索建立环境纠纷多元化解决机制。

    改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。完善诉访分离机制和涉诉信访终结机制。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉的惩治力度。探索繁简分流和速裁机制。

    (二)健全确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。按照法律规定,制定支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权的意见。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。对于干预司法机关办案的,给予党纪政纪处分,造成冤假错案或者其他严重后果的,依法追究刑事责任。健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由,非经法定程序,不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。

    (三)优化司法职权运行机制。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。按照司法机关内部各层级权限,健全内部监督制约机制。加强案件流程管理,完善案件流程监控、质量评查、绩效考核等案件管理制度。建立司法机关内部人员过问案件记录制度和责任追究制度。检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,应该督促其纠正。完善主审法官、合议庭、主任检察官和主办侦查员办案责任制。加强职务犯罪线索管理,健全受理、分流、查办、信息反馈制度,认真落实行贿犯罪档案查询工作,按照纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接,依法严格查办职务犯罪案件。健全完善预防职务犯罪网络体系,从源头上预防职务犯罪的发生。

    (四)推进严格司法。坚持以事实为依据、以法律为准绳,落实事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。全面贯彻证据裁判规则,严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据,完善讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,完善证人、鉴定人出庭制度,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。严格执行案件办理期限制度。

    (五)保障人民群众参与司法。依靠人民推进公正司法,通过公正司法维护人民权益。在司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。完善旁听庭审、诉讼档案查询制度。保障公民陪审权利,扩大人民陪审员选任和参审范围,完善随机抽选方式,提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题。

    构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和裁判文书,杜绝暗箱操作。建立司法机关专用网络办案平台,推行在线诉讼服务。健全生效裁判文书上网和公开查询制度。加强审判机关审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设。

    (六)加强人权司法保障。贯彻落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则,保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。加强对犯罪嫌疑人、被告人逮捕后的羁押必要性审查工作,严防违法羁押、超期羁押、久押不决案件。建立和完善司法救助体系,将救助资金纳入财政预算,做好刑事被害人的救助工作。

    切实解决执行难,健全完善法院主办、部门联动、社会参与的执行联动机制。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。依法公开被执行人信息,加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒制度。规范执行行为,强化执行措施,依法保障胜诉当事人及时实现权益。

    (七)强化司法活动的监督。按照人大监督司法工作机制,发现司法不公等问题,以人大常委会名义提出并依照规定程序办理。落实法院、检察院办案组织及人员权力清单制度。加强检察机关对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。健全完善人民监督员和特约检察员制度,重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。司法机关要及时回应社会关切。规范媒体对司法活动的舆论报道,防止舆论影响司法公正。

    依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为,依法惩处司法人员及其他参与人在诉讼活动中的违法违纪行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或收受其财物,为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为,坚决惩治司法掮客行为,防止利益输送。对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员,终身禁止从事法律职业。开展司法廉洁教育,建立司法工作人员廉政档案制度。严格执行政法机关执法办案的条例和规定,严格约束司法人员业外活动。

    五、增强全民法治观念,推进法治社会建设

    增强全民法治观念是全面推进依法治市的重要基础。必须弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,努力让法治成为生活方式和共同信仰,使全市人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

    (一)增强全社会法治意识。深入开展法治宣传教育,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,加强领导干部法治教育,完善国家工作人员学法用法制度,把宪法法律作为党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院、社会主义学院必修课,定期举办法治专题研讨班。把法治教育纳入国民教育体系,在中小学设立法治知识课程,加强青少年法治意识宣传教育。

    健全普法宣传教育机制,深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“六进”活动,推进培育农村“普法合格人”的深入开展。充分发挥宣传、文化、教育、司法行政部门和人民团体在普法教育中的职能作用。实行国家机关“谁执法、谁普法”的普法责任制,建立以案释法制度,加强普法讲师团、志愿者队伍和普法直通车建设。把法治教育纳入精神文明创建内容,开展群众性法治文化活动,办好法治宣传教育栏目,提高普法实效。

    坚持社会主义核心价值观,夯实依法治市的思想道德基础。强化法律对道德建设的促进作用,强化道德对法治文化的支撑作用。深入开展“明礼知耻?崇德向善”主题活动,以道德讲堂为载体,将社会主义核心价值观融入社会规范。增强法治的道德底蕴,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗。建立领导干部个人诚信档案,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,加强社会信用体系建设。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

    (二)深入推进多层次多领域依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平。广泛开展民主法治示范单位、示范村、示范社区及诚信守法企业等多层次多形式法治创建活动。积极支持人民团体、社会组织、志愿者队伍等参与社会治理,大力实施“育新工程”、“雨露工程”、“阳光工程”、“回归工程”、“安宁工程”、“红丝带工程”服务特殊人群管理的“六项工程”,有效破解社会治理难题。

    发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益,帮助困难群众,帮教特殊人群,预防违法犯罪的机制和制度化渠道。落实向社会组织转移和购买法律服务的制度。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。加强对在安境外非政府组织管理,引导和监督其依法开展活动。依法妥善处置涉及民族和宗教等方面的社会问题,促进民族关系、宗教关系和谐。

    推进基层治理法治化。健全基层党组织领导的、充满活力的城乡基层群众自治机制,完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。发挥基层党组织在推进基层治理法治化中的战斗堡垒作用,增强基层干部法治观念、法治为民的意识。加强基层法治队伍和机构建设,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制,改善基层基础设施和装备条件,推进法治干部下基层活动。发挥村规民约、市民公约在基层社会治理中的积极作用,引导群众依法立约、以约自治。健全“四议两公开”等制度,依法推进社会主义新农村建设,积极推广关岭“为民服务零距离、社情民意零盲点、矛盾纠纷零激化、息访跟踪零遗漏、教育引导零缺失”为主要内容的“五零工作法”和普定“村事民议、村务民决、村财民管、村廉民督、村干民评”的“五民工作法”。探索社区居委会指导监督业主委员会的机制,形成居委会、业主委员会以及社区物业管理相互支持、相互配合的工作格局。完善以职工代表大会为基本形式的企业单位民主管理制度。开展各行业、各单位依法治理工作。

    (三)建立完备有效的法律服务体系。建立健全符合市情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系,加强民生领域法律服务,保证人民群众在遇到法律问题或权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。发展律师、公证等法律服务业,统筹城乡、区域法律服务资源,发展涉外法律服务业。加强公证机构建设。逐步建立城乡社区法律服务工作室和法律援助工作站,构建城乡均等的法律援助工作体系。建立完善统一规范、运行高效、监管有力的司法鉴定管理体制。

    (四)健全依法维权和化解纠纷的工作机制。强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商推进机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序能得到合理合法的结果,依法惩处非法信访行为。完善社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设,完善乡镇(街道)、村(社区)人民调解网络,推进基层人民调解员制度建设。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。贯彻落实仲裁制度,提高仲裁公信力。健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

    深化平安安顺建设,深入推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制。完善立体化社会治安防控体系,保障人民财产安全。扎实开展“严打”等专项工作,完善犯罪适实防控机制和预防命案发生机制。深入开展反恐防恐、禁毒攻坚、打黑除恶、综合治理赌博犯罪、命案防控、扫黄打非等专项行动。强化社区矫正工作。

    六、加强法治工作队伍建设,强化人才保障

    法治工作队伍是全面推进依法治市的中坚力量。必须以大力提高思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准为核心,增强责任意识和担当精神,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。

    (一)提高法治专门队伍综合素质。坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上。加强行政执法队伍、司法队伍、政府法制队伍建设。抓住立法、执法、司法、法制机关各级领导班子建设这个关键,突出政治标准,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。加强基层“两所一庭”队伍建设,推动人财物向少数民族地区和基层政法机关及政府法制机构倾斜。畅通立法、执法、司法、法制部门干部和人才相互交流以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道,建立健全挂职锻炼和轮岗交流制度,有序推进分级分类全员培训。

    推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化,提高职业素养和专业水平。严格执行法律职业准入制度、国家统一法律职业资格考试制度和法律职业人员统一职前培训制度。配合上级人民法院、检察院做好法官、检察官逐级遴选、招录工作。探索根据辖区经济社会发展、人口数量和案件数量等情况确定法官、检察官、人民警察员额的办法。加强民族地区法治专门队伍和双语法律人才队伍建设。

    (二)加强法律服务队伍建设。加强律师队伍思想政治建设,把拥护中国共产党领导,拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求,增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。改善律师执业环境,依法维护律师执业权益,发挥律师促进公正司法、有效防止冤假错案的重要作用。构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。提高律师队伍业务素质,完善执业保障机制。加强律师事务所管理,发挥律师协会自律作用,规范律师执业行为,监督律师严格遵守职业道德和职业操守,强化准入、退出管理,严格执行违法违规执业惩戒制度。加强律师行业党的建设,扩大党的工作覆盖面,切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用。

    发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。推动法律志愿者队伍建设。建立激励法律服务人才流动机制,逐步解决基层法律服务资源不足和高端人才匮乏问题。

    (三)创新法治人才培养机制。坚持立德树人、教育为先的导向,推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑,培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才和后备力量。抓好法治骨干队伍建设,建立法治人才库,明确各类法治人才评定标准。建立法治人才引进、培养、使用和管理制度。健全落实政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制。

    七、加强和改进党对法治工作的领导,为依法治市提供根本保证

    党的领导是全面推进依法治市最根本的保证。必须切实加强和改进党对法治工作的领导,健全工作机制,强化督查考核,把党的领导贯彻到全面推进依法治市全过程。党员领导干部必须率先垂范、以上率下,做全面推进依法治市的重要组织者、推动者、实践者。

    (一)健全依法治市的领导制度和工作机制。健全党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制。市委成立依法治市工作领导小组,由市委主要领导同志担任组长,负责全市全面推进依法治市的统一部署、统筹协调、整体推进、督促落实。成立科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设等专项小组,落实好各项具体任务。

    党委要定期听取人大、政府、政法机关工作汇报,研究解决依法治市的重大问题。坚持管方向、管政策、管原则、管干部,支持政法部门依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。各级党委要领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在依法治市中发挥积极作用。

    全市各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。各级党组织和党员干部要带头坚决贯彻党的理论和路线方针政策,贯彻党委决策部署。

    政法委员会是党委领导政法工作的组织形式,必须长期坚持。各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上,带头依法办事,保障宪法法律正确统一实施。政法机关党组织要建立健全重大事项向党委报告制度。加强政法机关党的建设,在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用。

    (二)加强党内法规制度建设和执行。全市各级党组织和广大党员干部必须模范遵守党章党规党纪,必须模范遵守国家法律法规。严肃处理违反党规党纪的行为,对苗头性倾向性问题抓早抓小,防止小错酿成大错、违纪走向违法。重视党内法规的宣传工作,强化党内法规的执行监督,认真贯彻党内监督条例和纪律处分条例,加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。

    认真执行中央“八项规定”和省委“十项规定”,依纪依法反对“四风”,推进作风建设常态化、长效化。严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定,着力整治各种特权行为。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,对任何腐败行为和腐败分子,必须依纪依法予以坚决惩处。

    (三)提高党员干部法治思维和依法办事能力。党员干部要牢固树立法治意识,自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、抓落实,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,带头遵守法律,带头依法办事,带动全社会尊法、守法、用法。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,严格在法律界限内按照法定程序行使权力,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。在强化对在任领导干部的岗位法律法规知识培训的基础上,分级、分类强化对在职干部和新招录公务员及事业干部的岗位法律法规知识培训。

    (四)加强对依法治市的督查考核。各级党委、人大、政府和各级司法机关要加强对依法治市各项工作的督促检查,确保落实到位。要建立科学的法治建设指标体系和考核标准,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察识别干部的重要内容,在相同条件下,优先提拨使用法治素养好、依法办事能力强的干部。及时总结推广典型经验,表彰先进,形成人人关心、人人支持、人人参与依法治市的良好社会氛围。

    全市各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委、省政府的坚强领导下,开拓创新,扎实工作,为全面推进依法治市伟大实践努力奋斗!

作者:
编辑:吴华
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