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中共安顺市委关于制定安顺市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
来源:安顺日报  作者:  编辑:吴华  日期:2015-12-21  点击率:1652  [我要打印]  [关闭]
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(2015年12月6日中国共产党安顺市第三届委员会第八次全体会议通过)

    中共安顺市第三届委员会第八次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十一届六次全会精神,结合安顺实际,就制定安顺市国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016—2020)提出如下建议。

    一、“十二五”时期我市经济社会实现跨越发展,为“十三五”打下了坚实基础

    “十二五”时期,特别是党的十八大以来,我市围绕提速发展、后发赶超、同步小康总目标,坚持省委确定的主基调主战略不动摇,按照“稳中求进、进中求快、快中保好、又好又快”工作要求,奋力打好“一二四”攻坚战,推进新型工业化、新型城镇化、现代山地特色高效农业和旅游产业升级版“四化”同步发展,提前完成了“十二五”规划的各项目标任务,为“十三五”发展奠定了坚实的基础。

    “十二五”期间,我市经济快速健康发展成效显著。我们把加快发展作为根本要求,把提速度作为首要任务,全力打好“一二四”攻坚战,以扩大投资和项目建设为突破口,力保增长、做大总量、扩大增量,推动“四个轮子”一起转,实现了经济社会的跨越发展。生产总值年均增速达到15%以上,高于全省平均水平。人均生产总值、社会消费品零售总额翻一番。规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、公共财政预算收入等主要经济指标绝对值翻1.5番。民营经济、县域经济占比不断增大。全市经济综合实力大幅提升。

    “十二五”期间,我市结构调整成效显著。我们把调整产业结构作为工作的重点,以“5个100工程”为载体,加快各类农业园区、工业园区和旅游景点建设,加快发展现代服务业,三次产业结构由“十一五”期末的17.3:38.1:44.6调整为“十二五”期末的15.3:36.6:48.1。农业结构不断优化,现代山地特色高效农业加快发展。工业结构调整加快,新型轻工业占比逐年提升。工业化和信息化融合加快推进,电子信息产业逐步壮大。生产性和消费性服务业加快发展。旅游产业不断升级,景区基础设施建设进一步完善。旅游管理体制进一步理顺,旅游发展活力不断增强。旅游与文化、体育、农业等产业融合发展,旅游业态不断丰富。

    “十二五”期间,我市基础设施建设成效显著。我们抓住国家新型城镇化综合试点的历史机遇,推进基础设施建设,促进城乡统筹发展。中心城市框架不断拉大,县城及示范小城镇建设突飞猛进,“四在农家·美丽乡村”建设成效明显,“镇园合一”、“1+N”镇村联动等小城镇建设模式作为经验在全省推广。平坝撤县设区,平坝、普定与中心城区同城化发展步伐加快。黄果树半边街生态改造工程等旅游设施完工。区域综合交通运输体系加快构建,基本实现所有县城通高速、乡镇通油路,行政村通油路(水泥路)目标。水利工程供水能力和农村饮水安全保障程度逐步提高,农业生产条件逐步改善,防灾减灾能力逐步增强。“三网融合”试点工作启动,4G网络顺利推广,贵阳、遵义、安顺三地电话并网升位。生态治理力度不断加大,全市森林覆盖率达到44.63%,全市城镇污水处理率79.4%,城乡生活垃圾无害化处理率63.7%。中心城区及各县城区环境空气质量优良率98%。

    “十二五”期间,我市抓保障惠民生减贫困成效显著。我们实施教育“9+3”计划、学前教育三年行动计划、“4+2”突破工程、中职“百校大战”建设等一系列工程,教育保障条件大为改善,学前三年毛入学率和高中阶段毛入学率超过全省平均水平。加大高等院校软硬件建设,不断改善高等院校办学条件。综合科技进步水平指数达到44.95%,每万人人才资源数987人。医疗卫生服务发展迅速,医疗卫生基础设施条件不断加强,医疗服务保障能力得到提升。人口计生工作扎实推进,全面完成“双降”目标任务。文化、广电、体育等社会事业全面发展。就业和再就业工作进一步加强,预计“十二五”期间累计城镇新增就业19.66万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障体系不断完善,城镇职工基本养老保险覆盖率达到87%,城乡三项基本医疗保险参保率达到95.5%,城市、农村低保标准大幅提高。创新扶贫工作机制,大力实施产业化扶贫和精准扶贫,形成并推广普定“猴场模式”,“十二五”期间减贫40.82万人。社会治理能力不断提高,群众安全感、满意度不断上升,公共安全保障更加有力。

    “十二五”期间,我市深化改革扩大开放成效显著。我们有序推进国有企业改革,组建安顺油脂集团等混合所有制企业,混合所有制改革走在全省前列。安顺民用航空产业国家高技术产业基地加快发展,军民发展深度融合。财税、金融、投融资体制改革扎实推进,创建省级农村金融信用市,市场资本潜力得到进一步释放。农村综合改革稳步推进,农村土地承包经营权确权登记颁证及抵押贷款试点工作进展顺利。开放型经济发展水平不断提升,与沿海城市、发达地区的交流合作不断加深。保税仓项目开工建设,开放平台迈出了实质性步伐。区域合作得到进一步加强,与贵阳、贵安新区等签订战略合作协议。引进了中核工业、广药集团、国电集团等一批500强企业来安投资,外资拉动经济发展的效果良好。

    “十二五”期间,我市民主法治建设成效显著。我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国相统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护公共安全和社会稳定。坚持人民主体地位,做到法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。坚持法律面前人人平等,任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动。坚持正确舆论导向,大力弘扬社会主义核心价值观,以法治体现道德理念、以道德滋养法治精神,公民法治意识和文明素质普遍提高,社会诚信和法治环境显著改善。推行政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,建设法治政府和服务型政府。深化法检两院工作机制改革,涉法涉诉信访问题规范了程序。推动人民代表大会制度理论和实践创新,推进协商民主向基层延伸,强化对权力运行的制约和监督。

    “十二五”期间,我市干部群众干事创业成效显著。广大党员干部敢于担当、敢于冲锋陷阵、敢于奉献,凝心聚力,助推后发赶超、同步小康,始终将责任扛在肩上,不向困难低头,不向挑战示弱,不向挫折妥协,坚持与群众一块过、一块苦、一块干。“四到工作制”增进了干部群众鱼水关系,“四千工程”强化了村级组织建设,“第一书记驻村”激发了农村发展活力,“双服务”增强了企业和项目实体经济发展的力量,“四风”问题的整治提振了干部的精气神,“三严三实”专题教育活动促进干部学在深处、谋在新处、干在实处,想干事、能干事、干成事的正能量在干部队伍中蔚然成风,为“十二五”经济社会发展提供了坚强有力的保障。

    “十二五”时期,是安顺经济社会实现跨越发展的五年,是全市上下不甘落后奋力拼搏的五年,是党员干部人民群众激情干事创造佳绩的五年。五年的发展启示我们,与全省全国同步全面建成小康社会,必须理清思路不折腾,坚持主基调主战略,全力打好“一二四”攻坚战,在赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展,千方百计保持经济两位数增长,逐步缩小与发达地区的差距,确保与全省全国同步全面建成小康社会。必须坚守底线不动摇,运用辩证思维谋划发展,正确处理发展和生态的关系,既要绿水青山又要金山银山、宁要绿水青山不要金山银山、绿水青山就是金山银山,做到两条底线一起守、两个成果一起要。必须自加压力不怕苦,高举“团结、奋斗、发展”旗帜,树立“弱鸟先飞”意识,发扬“滴水穿石”精神,倡导“马上就办”作风,用足“五加二”、“白加黑”的时间,努力冲刺同步小康目标。必须改革创新不守旧,坚持以改革促开放、以开放倒逼改革,大力实施创新驱动战略,在深化改革、扩大开放、加快创新中按下“快进键”、跑出“加速度”,为经济社会发展提供持续动力。必须民生为先不懈怠,坚持问题导向,千方百计打好精准扶贫脱贫攻坚战,解决好与人民群众切身利益相关的教育、就业、医疗、养老、住房等问题,努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。必须从严治党不放松,坚持党要管党、从严治党,始终把党的纪律和规矩挺在前面,认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚持一级带着一级干,一级做给一级看,努力营造昂扬向上、风清气正、干事创业的政治生态,用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。提振精气神,凝聚正能量,奋力构筑“精神高地”,冲出“经济洼地”。

    二、全面准确把握“十三五”的形势任务,用新理念引领新跨越

    (一)“十三五”时期经济社会发展面临的形势

    “十三五”时期,是经济增速稳健、经济结构优化升级、经济增长动力转换的关键期;是实现与全省全国同步全面建成小康社会的决胜期;是全面深化改革、释放改革红利的攻坚期;是全面依法治市的推进期;是全面从严治党的深化期。

    “十三五”时期挑战前所未有。从外部环境看,经济下行压力加大,区域发展竞争激烈,在“赶”、“转”、“增”的多重任务下,“十三五”发展对政策、环境、服务等要求更加紧迫。科学辩证处理好发展和生态的关系,守好“两条底线”任务艰巨。发展要素需求扩大,资金、土地、人才等要素仍然处于急需的状态,市场不确定因素难以预测。改革任务更加艰巨,改革进入攻坚期,需要下更大的力气和勇气,才能释放出改革红利。从我市情况看,经济总量小、水平低、结构单一等主要矛盾仍然存在。工业经济不强,结构不合理,规模偏小。产业类项目投资不足,城市经济带动能力弱。由于国家主体功能区规划,部分区域经济发展一定程度受限,扶贫攻坚任务艰巨。教育、卫生、文化、体育等公共服务均等化程度不高。这些问题,需要我们加倍努力,在“十三五”期间进一步有效解决。

    “十三五”时期机遇前所未有。习近平总书记对贵州提出“走出一条有别于东部、不同于西部其他省份发展新路”的要求,给我市守底线、走新路、奔小康带来了新的重大政策机遇。国家脱贫攻坚战、“一带一路”、珠江—西江经济带、长江经济带、新阶段西部大开发战略的实施和省的区域发展战略,为我市经济近海、近边、近江,实现开放带动,加快融入区域发展带来新机遇。“新常态”的结构调整和产业转型升级,国内产业梯度转移步伐加快,为我市选择性地承接发达地区产业转移、推动产业调整升级带来新机遇。国家在全面小康建设决胜阶段加快补齐发展短板,提出创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念,为我省缩小与全国差距带来了新机遇。安顺国家新型城镇化综合试点、黎阳国家级高新区、“全域旅游示范区”等平台建设,以及全面深化改革、依法治市的不断推进,为我市争取国家相关政策支持,打造经济升级版,增强发展后劲带来新机遇。我们必须抓住这些机遇,增强责任感、使命感和紧迫感,珍惜加快发展的良好势头,维护团结和谐的良好局面,保持干事创业的良好状态,奋发图强,励精图治,凝心聚力,实现弯道取直、同步小康。

    (二)“十三五”时期经济社会发展的总体要求

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和省委十一届六次全会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,围绕“四个全面”战略布局,把握“守底线、走新路、奔小康”要求,坚持“主基调、主战略”,大力实施大扶贫、大数据战略行动,高举国家新型城镇化综合试点旗帜,持续打好“一二四”攻坚战,推进“四个轮子”一起转,加强“五型城市”建设,成为全国新型城镇化示范区、黔中经济区重要增长极、生态文化旅游融合发展示范区和大健康医药产业创新示范区,提速发展走新路,建设秀美新安顺,全面建成小康社会。

    (三)“十三五”时期经济社会发展的总体目标

    ——总量增。地区生产总值年均增长14%左右,全社会固定资产投资年均增长25%以上;社会消费品零售总额年均增长13%以上;公共财政预算收入年均增长15%以上;人均经济总量与全省平均水平差距明显缩小。

    ——产业强。现代产业体系基本形成,第二产业增加值和第三产业增加值实现翻番,三次产业比重保持“321”结构。年均接待游客人次增长25%以上,旅游收入年均增长27%以上。

    ——城乡美。森林覆盖率年均增长3个百分点左右,确保达到60%;城镇化率达到61%;单位生产总值能耗和主要污染物排放量大幅下降,美丽乡村建设链珠式全面铺开,城乡环境更加舒适宜居。

    ——百姓富。就业更加充分,收入加快增长,城镇居民人均可支配收入年均增长13%左右,农村居民人均可支配收入年均增长15%以上,城乡居民收入比在3:1以内。现有贫困人口全部实现脱贫,全面小康实现程度达到95%以上,人民群众幸福指数大幅提升。

    ——社会稳。城乡基本公共服务体系进一步完善,社会保障体系更加健全;社会治理体系更加完善,社会公平正义得到有效维护,民族关系更加团结和谐;公共安全得到切实保障,群众安全感满意度不断提高。

    到2020年,全市经济实力显著提升、民生保障全面覆盖、人民生活水平提高、各项事业全面发展、发展活力不断增强、社会和谐文明安定、民主法治更加健全、全面建成小康社会。

    三、高举新型城镇化综合试点旗帜,走山地特色新型城镇化发展新路

    以国家新型城镇化综合试点为统领,坚持“全域安顺、产城互动、景城一体、城乡统筹”的发展方向,努力走出一条山地特色新型城镇化道路,实现城乡一体化、产城互动化、城镇人本化、农民市民化、乡村美丽化,创建成“全国文明城市”。

    (一)创新城镇发展的机制体制。优化城镇布局,完善城、镇、村各项功能,构建山地特色城镇体系,通过“多规融合”试点工作尽快实现全市“一张图”管理模式。实施城镇化“1151”工程,即建成1个百万人口生态旅游城市,建成安顺—贵安新区—贵阳城市组群的1个重要增长极,建成50个省市级示范小城镇,建成100个省级特色美丽乡村。建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、综合推进相关领域体制机制改革创新,深化行政区划调整、户籍制度等领域改革。创新城镇村管理模式,探索打造“一分三向”的新型城镇化“安顺模式”,以城镇型基础设施和公共服务设施是否延伸到位划分城镇人口和农村人口,逐步引导人口向市区、向县城和重点镇、向美丽乡村集聚。加快推进城镇优质公共服务资源向农村延伸,提升基层基本公共服务能力,实现城乡要素平等交换和公共资源均衡服务全覆盖。

    (二)增强城镇可持续发展能力。加快城镇路网建设,发展城市公共交通,统筹推进城镇供水、供电、供气、供热、排水、垃圾污水处理以及交通枢纽站场、停车场、信息、防灾避险等基础设施建设,推行“海绵城市”和地下综合管廊建设模式。按照“创一流精品、传千年经典”的理念,加快推进水道、慢道、轨道“三道”工程建设,提升城镇综合承载能力。强化产业支撑,加快产业园区与城镇建设融合发展。做大中心城区,增强城市经济辐射功能。完善县城和重点镇产业体系培育,积极推进绿色城镇、低碳城镇、人文城镇、智慧城镇建设。强化城镇对农村的带动作用,推进基础设施向农村延伸,形成城镇村良性互动。

    (三)深入推进美丽乡村建设。继续开展“四在农家·美丽乡村”为主体的新农村建设,深入推进“六个小康”行动计划,统筹农村危房改造、易地搬迁等项目,加大农村基础设施建设,加大农村污水、垃圾处理力度,推行城乡环卫一体化,全面改善农村生产生活生态环境。保护特色民居、历史建筑、文物古迹等传统建筑,保持民族村寨和传统村落的完整性、真实性和延续性,把民族村寨、传统村落打造成为生存发展的美好家园、心灵回归的生态乐土,守护好传统文化、耕读文明、田园生活。丰富“四在农家·美丽乡村”内涵,进一步加强民风引导、教化,净化赌博、滥办酒席等不良社会风气,实现生活美、生态美、产业美、环境美、精神美、人文美。

    四、强化项目投资和招商引资,增强经济发展内生动力

    充分发挥项目投资和招商引资对经济增长的重要拉动作用,切实增强经济发展的内生动力。

    (一)全力推进项目投资。实施项目带动战略,科学谋划投资项目,强力清除投资障碍,完善重大基础设施,培育壮大产业主体,着力谋划一批支撑性的重大工程和重点项目,形成开工一批、建成一批、储备一批滚动发展的项目谋划建设机制。进一步优化投资结构,提高投资质量和效率,加大向重大基础设施和发展平台、转型升级和城乡统筹、社会民生和生态建设、科技创新和新兴产业等领域的投资力度。扩大民生工程投资规模,加强城乡基础设施建设。强化投资要素保障,完善土地保障机制,优先保障重点区域和重点项目用地需求。创新投融资模式,规范政府投资行为,拓宽社会资本投资领域和途径,加大推进政府和社会资本合作模式,加大融资支持力度,优化民间资本投资环境,保障民间资本投资安全,激活民间投资活力。

    (二)全力推进招商引资。做好顶层设计,把招商引资作为推动产业结构转型升级的主抓手。以大数据、电子商务、大健康新医药、新型建筑建材为核心的工业招商为重点,统筹抓好新型城镇化、现代山地特色高效农业和旅游升级版的招商工作。瞄准产业链龙头和产业链高端精准招商,引进知名度高、投资强度大、带动能力强的企业和项目,保持对外招商的连续性。加大面向世界企业500强、中国企业500强和中国民企500强的招商力度。强化国(境)外招商,不断提高利用外资水平。强化招商机构和人员管理,创新招商方法。抓好招商项目落地建设,提高协调服务水平,促使项目顺利落地、投产、达产。

    五、大力推进新型工业化,做大做强工业经济

    把新型工业化作为提升经济实力、实现产业协调发展的关键。坚持走新型工业化道路,做大工业、做优产业、做强企业,推动工业园区特色化、产业结构多元化、传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。

    (一)推进工业园区发展。持续推进工业园区建设,着力打造黔中经济区内陆对外开放型新型工业基地。合理布局各功能区产业,大力实施产业园区成长工程,加强园区梯度培育,打造一批百亿级、千亿级园区,在基础较好的园区走大而强的发展路子,在基础薄弱的园区走小而特的发展路子。建设好辐射带动强、投资规模大的产业核心区,实现规模化集群发展。明确园区定位、强化力量、抓好经营管理,提升服务效能水平,推进园区管理规范化。优化发展环境,加快完善园区基础设施建设。着力改善项目入驻条件,提升园区承载能力,实现集聚效应。

    (二)推进优势产业发展。抓好以黎阳高新区、安顺民用航空产业国家高技术产业基地为龙头的装备制造业发展。改造提升煤炭、化工、建材等传统产业水平,提高再生能源的循环利用率,坚持绿色发展、节约发展、安全发展、环境保护,发展清洁能源,推进煤炭精细化生产,推进煤电化一体化发展。实施地方特色轻工业振兴计划,抓好白酒、民族制药、茶叶、特色食品、文化旅游商品等特色产业,擦亮安顺特色产业“五张名片”。加强资源综合利用,加快推进以节能环保低碳为主导的新型建筑建材产业发展,重点打造安顺石材产业,加快建设贵州西南国际生态石材交易博览中心,建成省级石材检验中心,把石材产业打造成为新的支柱产业。

    (三)积极培育大数据大健康新兴产业。加快培育以大数据产业为重点的电子信息产业,加快信息化与工业化、城镇化、农业现代化、旅游产业化的融合发展。以“智慧城市”建设为抓手,落实国家实施“互联网+”行动计划,用互联网技术改造提升传统产业。充分发挥我市生态气候和旅游资源优势,大力推动大健康医药产业的发展。支持推动西秀区、平坝区、普定县和关岭自治县加快规划建设医药产业示范园区。推进中药材规范化种植,推动培育健康医药大集团、大企业发展,加快大健康医药品种研发生产。建设一批大健康医药产业园区和基地,组织实施一批健康医药项目,推进医疗卫生、健康养生养老产业与大数据产业融合,加快大健康医药产业信息化发展进程。

    (四)推进市场主体发展。全面落实商事制度改革,促进大众创业、万众创新。深入实施工业“百千万”工程,大力开展“双服务”行动,营造良好的市场主体发展环境。加快培育产业集群,延伸产业链条,增强企业间协作配套能力,扶持引进一批产业集中度高、带动能力强的市场主体。大力扶持龙头企业、骨干企业、大型企业、上市企业,引导民营经济、中小企业健康成长,形成一批“顶天立地”的大企业、“铺天盖地”的中小企业、“勇闯天地”的创新型企业。

    六、发展现代山地特色高效农业,促进农村发展农民致富

    把农村作为全面建成小康社会的主战场,推进农业园区化、产业链条化、产品商品化、农旅融合化、农村小康化,抓好精准扶贫,促进农民增收。

    (一)发展现代山地特色高效农业。突出立体气候明显、生物资源多样、生态环境良好的优势,抓好品种、品质、品牌建设,发展生态农业、休闲农业、都市农业、科教农业、智慧农业等现代农业,创建成国家级现代山地特色高效农业示范基地。继续实施“乡乡镇镇建农业园区”工程。抓好优质粮油、蔬菜、茶叶、水果、烤烟、中药材、金刺梨、核桃、生态畜牧等特色优势农业主导产业,优化粮经比重,提高畜牧业占一产比重。打造“一乡一特、一村一品、一园一景”的观光旅游农业产业模式,推进乡村公路与景区公路互联互通,促进农业和旅游业融合发展。着力发展以农畜产品保鲜、精深加工为主的第二产业,加快发展以农业观光旅游、农业物流为主的第三产业,实现农业“接二连三”。

    (二)积极培育多种形式的农业新型经营主体和农民专业合作组织。构建以重点企业为龙头、农户家庭经营为基础、专业合作社为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系,推进适度规模经营。设立种养大户发展专项资金,培养更多特色产业示范带头人。支持鼓励有创业能力和创业意愿的农民、返乡农民工、高校毕业生、科研院所农技人员建设规模化、集约化、商品化的家庭农场和种养基地。制定实施农民专业合作社发展规划,鼓励农民和农村集体经济组织成立专业协会、合作组织。大力扶持、培育和引进一批规模大、带动力强的龙头企业,推动大宗农产品生产加工。实施职业农民培养行动计划,推动职业学校与现代山地特色高效农业示范园区、农业产业化龙头企业联动,培养新型职业农民。

    (三)努力拓宽农民增收渠道。加快建设一批农民创业基地和创业园,增加农民经营性收入。大力发展劳务经济,增加农民工资性收入。落实好强农惠农政策,健全农业补贴等支持保护制度,完善农村社会保障制度,增加农民转移性收入。加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权和林权的确权颁证工作,增加农民财产性收入。加大农民技能培训,提高农民综合素质,提升农民增收的能力。加强对农村电商的政策支持力度,加快农产品电子商务平台建设,建立和完善农产品信息发布和展示制度,完善农产品物流配送体系,让更多山地特色农产品形成商品,走出乡村、走向市场,实现农民增收。

    七、推进山地特色旅游发展,打造旅游产业升级版

    充分发挥全域旅游资源优势,大力发展山地特色旅游业,争创国家级“全域旅游示范市”,实现全域景区化、景区精品化、文旅一体化、业态多样化、营销数字化,打造世界知名、国内一流的山地旅游目的地。

    (一)丰富旅游业态。加快休闲度假、体育健身、科考教育、避暑养生、民族文化、乡村旅游等旅游与相关产业的深度融合,推动旅游业态多样化。推进“安顺名吃”、民族民间传统手工艺品、新型文化旅游商品、特色食品、中草药保健品、观赏石等旅游商品开发,丰富旅游业态。力争在旅游购物免税、支线机场口岸设置、旅游落地签证等方面取得突破。支持有条件的景区景点申报国家级风景名胜区。

    (二)加快旅游设施建设。编制泛黄果树旅游圈和大屯堡文化旅游圈建设规划,推进“黄果树、龙宫、屯堡”景区一体化规划、一体化建设、一体化管理、一体化营销、一体化旅游的模式,带动其他景区景点发展。主动承接“高铁经济”效应,加快景区以及市域的旅游设施建设,加快环景区公路、旅游轨道交通系统和城市山体公园建设,加快城市公交服务网络与城郊主要旅游景区和乡村旅游点连接,构建以旅游为主体的智慧交通体系。实施黄果树机场改扩建工程,新增外地航线,构建方便快捷的立体旅游交通网络。完善高速公路、城市道路、城际公路的旅游引导标识,加快社会公共停车场、酒店自备停车场、景区配套停车场建设。加快高星级酒店建设,大力发展一批商务酒店、主题酒店、帐篷酒店、精品客栈、自驾游营地、飞行营地和特色民宿等多元化旅游住宿设施,满足游客不同层次的住宿需求。

    (三)加快提升服务水平。加快提升景区精品服务标准,鼓励旅游企业探索个性化服务。加强旅游从业人员培训,不断提高服务水平。构建规范化、标准化、精细化的旅游服务体系。加快“智慧旅游城市”和“智慧旅游”示范项目建设,推进交通、民航、公安、金融、通讯等涉旅数据信息共享,实现旅游数字化营销。实现星级饭店、旅游景区、游客集散地免费Wi-Fi全覆盖。着力打造特色鲜明的安顺旅游官方网站、官方微博和官方微信,建成统一的网上旅游公共服务信息平台并实现对外连接。

    (四)促进文化旅游体育融合发展。充分挖掘黔中文化和少数民族、红色文化、民间传统文化、“三线文化”,做好非物质文化遗产的保护传承,加快申报黄果树、屯堡世界自然遗产和文化遗产工作,推进关岭化石群申报世界自然遗产。做好文化的保护和开发,加强文史工作,依托屯堡文化、亚鲁王文化、夜郎文化、穿洞文化、牂牁文化等地方文化打造国内外知名的文化品牌,加快历史文化街区改造建设。全面落实《安顺市文化产业发展规划(2008—2020)》,推进黔中文化大发展大繁荣,加强地方文化的挖掘、传承和保护,创建国家级“文化产业示范区”。继续办好黄果树瀑布节、黄果树国际啤酒节、镇宁·黄果树国际半程马拉松、格凸河攀岩、坝陵河大桥低空跳伞等国际知名节庆赛事活动,鼓励各县区打造一项知名赛事,推动全民健身事业发展。

    八、深入实施大扶贫战略行动,决战决胜脱贫攻坚

    深入贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府新阶段扶贫开发决策部署,全力推进精准扶贫,如期实现精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战,确保我市与全国全省同步全面建成小康社会。

    (一)深入推进科学治贫。深入实施基础设施建设扶贫行动。把基础设施建设作为扶贫开发的先决条件,加大对贫困地区基础设施建设的投入力度。坚持把发展作为扶贫的根本,深入实施产业和就业扶贫行动,以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展,因地制宜找准主攻方向,选择发展产业,增强贫困地区发展的内生动力,实现“发展生产脱贫一批”。深入实施扶贫生态移民行动,按照“群众自愿、积极稳妥”的原则,加强规划引领,因地制宜,加大扶贫生态移民力度,实现“易地搬迁脱贫一批”、“生态补偿脱贫一批”。深入实施教育扶贫行动,把教育作为“拔穷根”的治本之策,阻断贫困代际传递,实现“发展教育脱贫一批”。深入实施医疗救助保障扶贫行动,有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。深入实施财政金融扶贫行动,发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用,积极开辟扶贫开发新的资金渠道,确保投入力度与扶贫攻坚任务相适应。深入实施社会保障兜底扶贫行动,加强扶贫开发和农村低保制度衔接,有效保障农村困难群众基本生活,实现“社会保障兜底一批”。

    (二)深入推进精准扶贫。以推进结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施、健康保障“七个到村到户”为抓手,深入落实“六个精准”,因人因地施策,对贫困人口实行精细化管理,对扶贫资源实行精确化配置,对贫困农户实行精准化扶持,实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。健全完善产业扶贫、易地搬迁、教育培训、社会保障、资产收益扶贫等各项措施,提高扶贫开发的针对性和实效性。健全完善贫困对象识别、扶贫考核评价、扶贫资源整合配置、扶贫项目实施、贫困县约束退出、扶贫工作督查推进等制度机制,推动扶贫开发由“输血式”“粗放式”“被动式”“分散式”向“造血式”“精准式”“参与式”“整体式”转变,不断提升扶贫开发的质量和效益。

    (三)深入推进有效脱贫。坚持发挥群众主体作用,着力摆脱意识和思路贫困,提高自我发展能力。深入实施社会力量包干扶贫行动,加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。深入实施特困地区特困群体扶贫行动,对集中连片特困地区和特殊困难人群实行特殊扶持政策,决不让一个地区、一个民族、一个困难群众在同步小康中掉队。深入实施党建扶贫行动。坚持以党建带扶贫、以扶贫促党建,大力开展集团帮扶,深入推进同步小康驻村工作,实现党的组织和党的工作对贫困村的有效覆盖。

    九、扎实推进基础设施建设,改善发展条件

    始终把基础设施建设作为后发赶超、同步小康的重要支撑,进一步加大投资力度,全面提升交通、水利、信息等基础设施的承载能力,改善发展条件。

    (一)加快现代综合交通体系建设。大力推进公路建设,提升国省干线技术水平,提高县乡公路网络化程度和村道通达通畅水平。全面提高建制村通客车率,建成国省道、城市、城乡、镇村四级道路客运网络,提升县乡客运站服务能力和水平。全面推行公交优先战略,深化城乡公交资源整合,完善公交线网体系,提升公交资源的运营效率,提高一次换乘的通达率。完成沪昆客运专线及车站建设,加快安顺至六盘水城际铁路建设,支持贵兴城际铁路及境内车站建设。做好北盘江航道规划对接工作,打通黔中出海通道。

    (二)大力推进水利基础设施建设。加快黄家湾水利枢纽工程建设,完成偏坡、华塔、坝陵等中型水库工程建设,实现每个县城有一座以上中型水库,每个乡镇有稳定的供水水源工程。通过骨干水源辐射,结合微型水源工程,彻底解决农村居民饮水安全问题。以重点中小河流和重点山洪沟治理为重点,全面提高区域防洪减灾能力。

    (三)加快大数据基础设施建设。实施大数据战略行动计划,加大大数据人才引进和培养力度。加快推进软通动力云服务平台、国电南自数据中心、青岛禾软科技等项目实施。加快光纤城域网扩容升级改造,实施城市光网工程。开展“无线城市”建设,加快4G组网,实现3G/LTE信号无缝连续全覆盖。加快有线广播电视网络双向化改造,开展下一代无线广播电视网络建设。实施农村宽带延伸工程,加快推进农村信息化建设和“宽带乡村”试点工作。加快中心城区公共区域免费Wi-Fi覆盖建设。以全省“云上贵州”系统平台建设和“7+N”云工程为契机,推进电子政务网建设,努力提高信息化水平。加快信息消费“统一运营云服务平台”建设。加快推进电信网、互联网、广播电视网“三网融合”和通信基础设施共建共享。

    (四)推进现代服务业发展。加快黄桶-幺铺综合物流园区、坝草港物流园区、北部新城物流中心等重点服务园区建设,大力发展产品研发和展示、检验检测、物流、信息、金融、保险等各种生产性服务业。加快发展中介服务业。加强商业网点规划和建设,加快形成多元化、多层次的现代商贸流通体系。积极发展物流大企业大集团,将安顺打造成为新兴的西南地区现代物流基地。大力发展生活性服务业。加快形成覆盖农业生产全过程的农业社会化服务体系。建立健全农产品流通体系,抓好冷链物流基础设施建设,推进大中型农产品产地批发市场建设。

    十、加强生态文明建设,推动生态文明先行示范区发展

    始终守住生态底线,坚持绿色发展的理念,发挥生态优势,以生态文明引领经济社会发展,建成“国家园林城市”和“国家环保模范城市”。

    (一)推动生产生活方式绿色化。运用先进技术、生产工艺和制造设备提高资源加工利用水平,促进资源集约利用、废弃物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染集中处理,形成低耗能、低排放、可循环、可持续的绿色生产模式。推行绿色低碳生活方式,培育低碳服务模式,鼓励使用节能产品,建设一批低碳示范社区、低碳示范校园、低碳示范园区、低碳示范商家、低碳示范家庭等。实行政府机关采购绿色产品和节能产品制度,全面推进政府电子化办公。支持新能源汽车产业发展,提倡环保低碳出行。

    (二)加大生态系统建设力度。把林业作为生态建设的主阵地,加强森林资源保护,实施森林抚育及低产低效林改造,建立保护森林资源的长效机制。以长江、珠江上游生态屏障建设为重点,大力实施封山育林、人工造林、退耕还林还草。开展城乡绿化美化,推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线及景区景点景观绿化建设,继续实施山体公园化绿地建设工程。到2020年,全市森林覆盖率确保达到60%,基本建成生态功能更加完备的生态体系。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,加快建立生态补偿机制。加强邢江河和黄果树白水河等湿地公园建设,严格保护生物多样性。强化对水源地的管理,抓好水源地环境保护和治理。继续推进石漠化地区综合治理,切实做好水土保持工作,实施坡耕地治理、小流域综合治理等工程。划定生态红线,积极推进整县(区)农村环境综合整治,改善城乡环境质量。加强生态文明法制建设,推动环境污染第三方治理,加大环保执法力度,严厉打击环境违法行为。

    十一、坚持发展成果人民共享,切实保障和改善民生

    坚持共享发展的理念,让改革发展成果更多更实更公平地惠及广大人民群众。

    (一)优先发展教育。深化教育领域综合改革,推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育,改善义务教育薄弱学校基本办学条件,加快农村寄宿制学校标准化建设,推进农村义务教育阶段学生营养改善计划,着力推进教育信息化,合理配置教育资源,提高教育公平程度,实施教育精准扶贫,消除家庭贫困的代际传递。突破高中阶段教育瓶颈,创新职业教育发展,加强职教基地建设,深化产教融合、校企合作,推广“产业园区+标准厂房+职业教育”办学模式,走出职业教育发展新路。调整高等学校内部学科专业结构,培养产业振兴和社会建设急需的紧缺人才,推进高校内涵式发展。坚持“外引内培”加强师资队伍建设,深入实施乡村教师支持计划,提高乡村教师待遇。鼓励民间资本进入教育领域,促进民办教育健康发展。

    (二)提高医疗卫生保障能力。加强公共卫生服务体系建设,加强医疗卫生计生机构标准化和医疗卫生人才队伍建设,优化医疗卫生资源配置,推进乡村卫生改革,加强基层医疗卫生保障能力建设,构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。深化公立医院改革,鼓励社会力量办医。加快卫生信息化建设,促进优质医疗资源下沉,深化基本医疗保险改革,提高全民医保公平性,规范基本药物制度,建立健全分级诊疗模式,打通城乡居民基本医疗保险、大病医保、医疗救助“一站式”、“一卡通”服务渠道,切实解决看病难、看病远、看病贵问题。加强公共卫生服务网络和服务能力建设,完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。推进计划生育服务管理改革,落实一对夫妇可生育两个孩子政策,提倡优生优育,全面提高人口素质,促进人口长期均衡发展。健全全民医保体系,建立重特大疾病医疗保障和救助机制,探索建立长效医疗护理保险制度,做好城乡基本医疗保险制度衔接工作,争创国家卫生城市,建设健康安顺。

    (三)着力扩大就业。强化政府促进就业责任,多渠道开发就业岗位,统筹做好高校毕业生、城镇困难就业人员、下岗失业人员、退伍军人、搬迁移民、残疾人就业工作。完善经济发展和扩大就业联动机制,构建劳动者终生职业培训体系,创造更多就业机会。实施全民创业行动计划和“双百工程”、“燕归兴安”、“万户小老板工程”、“锦绣计划”等,发动能人创业,引导返乡创业,鼓励大学生、退伍军人创业,支持妇女创业,促进科技人员创业,发挥创业带动就业的倍增效应。引导就业观念转变,鼓励高校毕业生到基层和企业一线就业,化解结构性就业压力。完善就业失业动态监测预警机制,建立应对失业风险的就业应急预案。

    (四)促进全民共享发展成果。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,提高社会保险统筹层次和保障水平,重点推进灵活就业人员、农民工等人群参保,确保法定参保对象应保尽保。完善城乡居民基本养老保险制度,创新养老服务体制机制,努力满足多层次、多样化的养老服务需求。实施全民参保登记计划。建立社会保险数据库,实现社会保险经办的系统规范管理,确保“十三五”末各项社会保险参保覆盖率达90%以上。完善社会救助体系,加强对未成年人的监护,加强对老年人的关护,实现对特殊困难人群帮扶救助全覆盖。继续推动保障性政策和资源向广大农村特别是贫困地区倾斜,把城市棚户区改造、农村危房改造、扶贫生态移民搬迁、地质灾害避险搬迁结合起来,让更多群众享受住房政策优惠成果。不断提升城市品味、精神价值和人文含量,创建国家历史文化名城。大力实施文化惠民工程,加快建成公共文化服务体系。认真执行党的民族政策,大力改善民族自治地方基础设施条件,规划建设民族特色生态农业示范区,扶持民族贸易和民族用品生产,加强民族文化品牌建设,推动民族地区后发赶超、改善民族地区民生、繁荣发展民族文化、促进民族团结和谐。

    十二、全面深化改革创新,努力扩大对外开放

    始终把改革开放创新贯穿经济社会发展的各个领域,为推动经济社会发展注入强大动力。

    (一)切实深化重点领域改革。推进国有企业改革,鼓励民营经济进入公共领域投资,积极发展混合所有制经济。深化行政管理体制改革,推动简政放权向纵深发展。深入推进军民融合发展,引导国有资本和民营资本参与民用航空产业基地发展。深化农村综合改革和扶贫机制创新。深化投融资体制改革,放开社会投资领域,加快推动PPP模式引导更多社会资本参与产业发展和基础设施建设。加快推进文化体制改革,推动文化行政管理实现由办文化向管文化转变。深化旅游体制改革,加快推动“黄龙屯”一体化,探索建立“黄龙屯大黄果树旅游区管理委员会”。深化生态文明体制改革,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制。深化社会事业体制改革,健全和完善医疗、养老、就业、住房等社会保障制度。创新社会治理,提高人民群众的安全感和满意度。

    (二)努力扩大对外开放。主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带发展,加快推动贵昆等高铁经济带建设,认真谋划“走廊产业经济带”,构建区域合作发展新格局。加快推动保税仓、综合保税区、口岸等开放平台建设,不断提高开放型经济发展水平。立足黔中经济区发展目标定位,以更加开放的姿态、更加务实的作风,扩大与青岛等对口帮扶合作和周边城市全方位、多层面、宽领域的区域合作,全力推进安顺-贵安新区-贵阳经济一体化发展,建立分工合理、各具特色的产业发展与协作体系,实现优势互补、合作共赢。

    (三)大力推进平台建设。以推进国家新型城镇化综合试点为引领,加快安顺民用航空产业国家高技术产业基地建设,加快国家级黎阳高新技术产业开发区、国家级文化产业示范园区、国家级全域旅游示范区和首个农村金融信用市创建为重点的“1+5”平台建设,打造开放新高地,培育经济增长极。到2020年,国家新型城镇化综合试点任务全面完成,民用航空产业国家高技术产业基地、黎阳高新区成为千亿级园区,成功创建国家级全域旅游示范区、国家级文化产业示范园区和首个农村金融信用市。

    (四)增强创新驱动能力。推动企业和高等院校、科研机构开展合作,带动产品研发、生产示范、技术推广、信息交流、人才培养。全面推进“科技入户”工程,加强对农村合作组织带头人、农民经纪人、种养大户等的农业技术培训。把创新、创业、创客结合起来,实施企业成长工程,积极推动工业企业开展技术改造,淘汰落后技术与装备,鼓励企业引进国内先进设备,开展技术创新,提升企业的核心竞争力。积极推进园区科技创新发展,强化人才支撑,努力争取国家“千人计划”、“万人计划”、“西部之光”等引智项目向安顺倾斜,培养和引进一批高层次创新人才和团队,把安顺打造成为科技研发与创新发展试验基地。

    十三、全面推进依法治市,加快建设法治安顺

    始终坚持走中国特色社会主义法治道路,提高社会治理法治化水平,运用法治思维和法治方式推动发展,把经济社会发展纳入法治轨道。

    (一)坚持依法行政。加强对政府规范性文件的制定、备案、审查和管理。建立健全依法科学民主决策机制,规范重大行政决策程序,强化重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,加强重大决策跟踪反馈。加强法律顾问制度。规范公正文明执法,改革行政执法体制机制,强化行政执法监督。全面推进政务公开,建设服务型政府,推广“扁平化”、“网格化”的新型管理服务模式,全面推进政府行政规范化、程序化、法治化。提高党员干部法治思维和依法办事的能力,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系。

    (二)加强社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度,推动人民代表大会制度理论和实践创新。健全和完善“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的制度。支持各级人大及其常委会依法履行职能,加强立法和监督工作,发挥人大代表的作用。推进协商民主广泛多层制度化发展,坚持协商于决策之前和决策实施之中,增加协商密度,提高协商效果。支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能,提高参政议政实效,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持各民主党派加强自身建设,加强同各民主党派和无党派人士的合作共事。认真贯彻落实党的民族、宗教政策,发展团结互助和谐的民族关系。坚持和完善民族区域自治制度,支持少数民族自治地方加快发展,推进民族团结进步繁荣发展示范区建设,推动民族地区后发赶超。加强工、青、妇、港澳台和外事、侨务等群团工作。加强党管武装工作,支持国防和军队建设,扎实做好拥军优属、拥政爱民各项工作,建成国家级“双拥”模范城市。

    (三)深化司法体制改革。积极稳妥推进司法体制改革工作,优化司法职权配置,规范司法行为,公正司法,提高司法公信力。推进以审判为中心的诉讼制度改革,改革法院案件受理制度,探索建立检察机关提起公益诉讼制度,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,完善人民陪审员和人民监督员制度,让人民群众感受到司法公平正义。推进公共法律服务体系建设,加强法律援助工作,完善多元化纠纷解决机制。加强法治工作队伍的正规化、专业化、职业化建设,完善法律职业准入制度,加快建立符合职业要求的法治工作人员管理制度。深化律师管理制度改革。建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。

    (四)创新社会治理。健全“党委领导、政府主导、综治协调、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理格局,推进综合执法体系建设,健全基层社会治理体制。依法加强对社会组织的监管,发挥民间组织在发展社会事业、承担社会公益服务方面的职能。建立健全重大决策社会风险评估机制,加大对重大事项的调查研究、专家咨询、公示制度建设。建立健全利益表达、利益协调、利益保护机制,加强信访维稳工作力度,将信访维稳工作纳入法制化轨道,制定对非法上访、缠访等信访案件的甄别制度及处理办法。深入推进“平安安顺”创建活动,深入开展“平安细胞工程”、社会治安防控体系建设和网格化管理服务工作。加大禁毒工作力度,有力遏制涉毒人数上升势头。加强社区矫正和安置帮教工作,积极预防青少年违法犯罪。加强农村治安管理,发展农村互助组织。加强对农村(社区)留守儿童、贫困儿童、空巢老人、留守妇女的关爱服务工作。加快构建全民共建共享的社会治理格局,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。建立健全社会治安、安全生产、食品安全、网络安全以及防灾减灾等领域公共安全体系,加强预警和应急体系建设。利用大数据、云计算、物联网、“智慧工程”等社会治理信息化智慧手段,提高公共安全体系精细化水平,确保公共安全。

    十四、全面推进从严治党,不断提高领导科学发展的能力

    各级党委必须深化对经济社会发展规律的认识,提高领导发展能力和水平,更加有力有效地推动经济社会又好又快发展。

    (一)充分发挥党的领导核心作用。各级党委要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,集中精力把方向、抓大事、保稳定、促发展,坚定自觉地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。准确把握发展趋势,科学谋划发展蓝图,努力创新发展模式,加强对发展的统筹协调,切实提高发展质量,建设学习型、服务型、创新型、发展型党组织。进一步健全完善党领导经济工作的各项制度,切实增强依法治理能力、专业管理能力、舆论引导能力。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,牢固树立正确的政绩观,密切联系人民群众,认真解决新形势下改革发展稳定中的重大问题、群众生产生活中的紧迫问题、党的建设中的突出问题,切实做好新形势下的群众工作,带领广大群众推动全市经济社会又好又快发展。

    (二)切实加强意识形态领域工作。坚持党管宣传、党管意识形态,加强思想建党,持续深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,不断深化中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育,持续巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全市上下团结奋斗的共同思想基础。加强思想政治工作,正确处理人民内部矛盾,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强社会主义精神文明建设,推进社会主义核心价值观学习教育实践具体化系统化,深入推进道德教育,深入开展“多彩贵州文明行动”。提高舆论引导能力和水平,不断巩固壮大积极健康向上的主流舆论。抓好文化体制改革任务落实,优化文化产业发展,推进文化惠民工程,推动文艺工作者深入生活繁荣创作,真实生动鲜活地讲好安顺故事。加强媒体建设,推动传统媒体和新兴媒体融合发展。强化党委领导意识形态工作责任制,牢牢把握意识形态工作的领导权管理权话语权,及时研判网络舆情等意识形态领域的新情况新动向,坚决维护意识形态安全。

    (三)加强党的基层组织建设。统筹抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设,注重从农村创业带富能手、农民经纪人、复员退伍军人、返乡农民工、大学生村官中选拔村党组织书记,建立健全村级班子考核,保障机制。完善基层公务员培养选拔“两个80%”政策,注重从优秀村干部、优秀大学生村官、优秀驻村干部中培养选拔干部,配好配强乡镇领导班子和村“两委”。强化理论培训和实践锻炼,提升基层党组织书记发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾和带领群众能力。突出抓好软弱涣散基层党组织整顿,积极稳妥处置不合格党员,确保基层党员队伍的先进性和纯洁性。大力发展村集体经济,推动村级提质进档,不断强化农村基层党组织政治引领功能。积极探索基层保障投入的增长机制,建立健全基层发展的保障体系。

    (四)加强干部队伍和人才队伍建设。严格按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,大力培养和造就忠诚、干净、担当的领导班子和领导干部队伍。树立正确的用人导向,坚持德才兼备、以德为先,注重实绩,群众公认原则选拔干部,坚持实事求是、客观公正评价干部。坚持高度负责、唯贤是举推荐干部,坚持五湖四海、任人唯贤使用干部。加强和改进干部教育培训,注重干部实践锻炼,突出整体功能。科学选拔配备干部队伍,完善干部能上能下机制,推动形成能者上、平者让、庸者下、劣者汰的从政环境,加强对少数民族干部、妇女干部、年轻干部和党外干部的培养选拔力度。大力实施人才强市战略,优化人才发展环境,夯实人才发展基础,完善人才发展政策,创新人才发展体制机制,统筹推进人才队伍建设。

    (五)加强党风廉政建设。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,准确把握运用监督执纪“四种形态”,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,深入推进从严治党“2651”工程。深化党的纪律检查体制改革和制度保障,强化权力运行制约和监督,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。保持惩治腐败高压态势,坚决查处顶风违纪行为。不断创新监督检查方式,健全完善市级重点巡查制度,深入开展专项监察和民生监督工作,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。健全改进作风长效机制,驰而不息纠正“四风”,坚决治理“为官不为”,激发党员干部干事创业正能量,为全市经济社会发展营造良好政治生态。

    (六)抓好“十三五”规划建议的落实。全市上下要深入学习贯彻党的十八届五中全会精神和省委十一届六次全会精神,认真落实市委三届八次全会任务,按照本《建议》明确的发展思路、主要目标、重点任务、重大举措,制定好我市“十三五”规划纲要和专项规划。各级各部门要从实际出发,制定好本地区本部门的“十三五”规划。要全面体现创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念,增加政府履行职责的约束性指标。要做到谋划发展“扣扣子”、责任履行“担担子”、工作落实“钉钉子”,确保“十三五”规划建议目标任务落到实处。

    全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,协调推进“四个全面”战略布局,积极适应经济发展新常态,守住发展和生态两条底线,为提速发展走新路,建设秀美新安顺,实现“十三五”规划的宏伟目标而努力奋斗!

 

作者:
编辑:吴华
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