安顺市人民政府关于印发支持西秀区实现高质量发展实施方案的通知

各县、自治县、区人民政府（管委会），市政府各工作部门、各直属事业单位，市属国有企业：

现将《支持西秀区实现高质量发展实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

安顺市人民政府

2023年6月21日

（此件公开发布）

支持西秀区实现高质量发展实施方案

为支持西秀区加快实现高质量发展，进一步增强西秀区城市影响力、人口承载力、内需带动力、发展竞争力，打造高品质现代化城市和一流旅游城市核心区域，发挥好全市经济社会发展的“火车头”作用，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，抢抓国发〔2022〕2号文件重大历史机遇，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，紧扣市委“1558”发展思路，推动西秀区经济实现质的有效提升和量的合理增长，在全市经济社会高质量发展中书写好“争当表率、争做示范、争创一流”的西秀新答卷。

（二）发展目标。到2025年，西秀区经济社会各项事业取得显著成效，地区生产总值年均增长10%以上；农业、规模以上工业、服务业增加值年均分别增长6.5%左右、12%左右、12%左右。城市综合实力不断增强，财政综合实力、公共服务水平、生态环境质量、群众生活水平明显提高，中心城区综合承载力和服务能力大幅提升。

二、主要任务

（一）全力推进新型工业化，加快建设贵州航空产业城

1.支持西秀区加快推进“一中心五园区”规划布局，对园区内重点企业在申报省工业和信息化发展专项资金、中小企业发展专项资金、“四化”及生态环保、新动能基金等方面给予大力支持。重点支持安大航空锻造产业园二期，安吉精铸航空产业园二期，830动力站，航空结构部件加工产业园一、二期等项目建设。（牵头部门：市工业和信息化局；责任部门：市委军民融合办、市财政局、市发展改革委、市自然资源局等相关部门）

2.支持西秀区成立新型工业化发展专项资金库，市级统筹新型工业化发展等相关资金优先支持西秀区工业企业升级改造、提升产能等项目建设，市级“创业贷”融资政策向西秀区符合条件的企业给予倾斜，解决西秀区中小企业“融资难”问题。（牵头部门：市工业和信息化局、市财政局、市金融办；责任部门：市科技局、市大数据局等相关部门，在安各相关银行业金融机构）

3.大力支持西秀经开区提质发展，对西秀经开区内挂牌出让的土地，各项计提资金和土地净收益全部返还西秀经开区，用于支持西秀经开区基础设施建设。支持推动西秀经开区工业企业土地使用税等级路段税额调整，降低西秀经开区企业城镇土地使用税税负。支持在西秀经开区建设220千伏变电站，提升用电保障。（牵头部门：市财政局、市工业和信息化局；责任部门：市自然资源局、市税务局、安顺供电局等相关部门）

4.围绕装备制造、新型材料、食品加工行业领域，支持西秀区企业开展应用基础研究、现代工程技术和关键共性技术研究，培育建设市级重点实验室3个以上，全力打造国家级、省级重点实验室“预备队”。（牵头部门：市科技局；责任部门：市工业和信息化局等相关部门）

（二）大力推进新型城镇化，持续提升城市发展品质

5.支持西秀区拉伸城市框架，拓展城市空间，提升中心城区承载能力。按照“东进、西联、南优、北转”的发展战略，构建全市产城景融合发展示范区。重点支持沪昆高速东出口外迁工程，南水路A、B地块城市更新，虹湖片区城市更新，2023年老旧小区改造，新安大道市政设施提升等项目建设。（牵头部门：市发展改革委；责任部门：市住房城乡建设局、市交通运输局、市自然资源局等相关部门）

6.完善安顺市市政基础设施项目代征代建管理机制，明确市、区两级职能职责，在西秀区实施的项目，将基础设施建设配套资金按不低于70%的比例划转返还西秀区。继续支持西秀区开展“海绵城市”建设，着力打造一批可复制、可推广的典型示范项目，在后续项目申报上重点向西秀区倾斜。（牵头部门：市财政局、市住房城乡建设局；责任部门：市生态环境局、市自然资源局、市水务局等相关部门）

7.加大“保交楼”项目支持力度，对西秀区资产有限的房开企业提高抵押率或拓宽抵押方式进行研究处置，提高“保交楼”资金的使用率。进一步加大对涉法涉诉“保交楼”项目处置力度，支持西秀区打通“保交楼”资金与安置房置换通道。（牵头部门：市住房城乡建设局、安顺城镇建设集团公司；责任部门：市委政法委、市中级法院等相关部门）

8.全力支持西秀区开展“新市民安居工程改革试点”工作，完善城市公共服务设施，对新市民提供优惠的公积金支持政策。（牵头部门：市住房城乡建设局；责任部门：市住房公积金管理中心等相关部门）

（三）大力推进农业现代化，培育农业发展新动能

9.支持西秀区加快开展乡镇国土空间规划和实用性村庄规划编制，打造乡村振兴样板区。大力支持西秀区开展“农村集体经营性建设用地入市试点工作”，对盘活的存量集体建设用地，优先用于支持乡村振兴和农村一二三产业融合发展。重点支持西秀区推进金刺梨一二三产业融合、蔡官万头肉牛养殖、越秀生猪养殖等项目建设。（牵头部门：市自然资源局、市农业农村局；责任部门：市乡村振兴局、市林业局、市工业和信息化局等相关部门）

10.支持西秀区申报创建国家现代农业产业园，推进现代农业全产业链和循环示范园项目建设。加快推进现代高效蔬菜产业园、万亩茶园茶旅一体化、绿色生态农业、大牲畜交易市场建设。支持西秀区建设七眼桥镇、蔡官镇等一批特色农产品产地市场。（牵头部门：市农业农村局；责任部门：市市场监管局、市商务局等相关部门）

11.支持西秀区创建“四好农村路”全国示范县，在农村公路项目计划、资金安排上给予倾斜。（牵头部门：市交通运输局；责任部门：市农业农村局等相关部门）

12.支持西秀区农业特色产业发展，重点围绕“肉牛、金刺梨、中药材”三大主要农业特色产业，持续加大重点企业金融政策支持力度，大力发展林下经济产业。（牵头部门：市农业农村局；责任部门：市林业局、人行安顺中心支行等相关部门）

13.在市级“十四五”水利发展规划中期评估调整时，优先将西秀区骨干水源工程、水生态环境治理、城乡供水工程等项目纳入支持范围。支持西秀区农田水利灌溉项目建设，帮助将杨武、江平、龙青3个中型灌区纳入水利部2023-2025年中型灌区续建配套与节水改造项目储备库。大力推动中心城区供水管网向轿子山镇、蔡官镇、宁谷镇、七眼桥镇、大西桥镇、旧州镇等乡镇延伸，保障周边供水用水需求。（牵头部门：市水务局；责任部门：市发展改革委等相关部门）

（四）全力推进旅游产业化，打造一流旅游城市核心区域

14.支持西秀区抢抓安顺打造一流旅游城市机遇，重点围绕屯堡文化元素，谋划一批具有文化特色的旅游项目，加快盘活闲置低效旅游资产，打造全国知名的宜居、宜业、宜游、宜养一流旅游城市核心区域。重点支持屯堡文化保护利用、屯堡文化文创产业基地、本寨精品民宿、夜间旅游文化设施提质改造、体育综合体、航空文化展示基地、新场河康养避暑基地等项目建设。（牵头部门：市文体广电旅游局；责任部门：市商务局、市发展改革委、安顺旅游集团公司等相关部门）

15.突出安顺避暑康养中心城市特色，支持西秀区实施城市旅游康养“五个一批”提升工程，打造一批位置突出、功能齐全、业态完善的康养社区；依托虹山湖打造一批“1+N”的地标主题消费区；打造一批贯城河沿线休闲娱乐的滨水游憩区；打造一批特色美食体验和特色旅游商品的夜游体验区；完善一批功能齐全、设计美观、具有地方特色的旅游标识标牌。（牵头部门：市文体广电旅游局；责任部门：市发展改革委、市商务局、市卫生健康局、市交通运输局等相关部门）

16.提升西秀区核心城区影响力和竞争力，发挥西秀中心集散和服务基地的综合功能，将黄果树游客引流至西秀区，打造大安顺旅游目的地。推动虹山湖、古城历史文化街区、王若飞故居、文庙、武庙等资源产品及游线联动运营，打造富有文化底蕴的文化和旅游消费集聚区。培育一批美食品牌、民宿（酒店）品牌，鼓励全市优质旅游资源与西秀区开展合作，制定“民宿（酒店）+景区”“餐饮+景区”“景区+景区”等优惠套餐，形成安顺旅游消费新亮点。（牵头部门：市文体广电旅游局；责任部门：市委宣传部、市商务局、安顺旅游集团公司等相关部门）

17.支持西秀区九龙山森林公园创建省级旅游度假区，推动西秀区药王谷中医药康养旅游集聚区建设。支持西秀区创新拓展公共文化空间，提升打造“塔山时光”南街市民文化中心、“城市主题书房”等一批公共文化空间。（牵头部门：市文体广电旅游局；责任部门：市教育局、市卫生健康局等相关部门）

（五）加快数字经济发展，推动数字经济与实体经济深度融合

18.支持西秀区大数据产业发展，吸引更多大数据及平台经济企业落户西秀区，招引各地游戏企业在西秀区集群发展、带动相关产业链延展，对符合条件的企业，按照市人民政府培育壮大大数据产业发展的有关政策给予支持。大力实施5G网络建设，优先实现西秀经开区5G网络深度覆盖。重点支持西秀区游戏产业综合服务平台、智慧集群注册平台等项目建设。（牵头部门：市大数据局；责任部门：市工业和信息化局、市财政局、市税务局等相关部门）

19.大力支持蚂蚁众创空间大数据产业中心、西秀智能终端产业园建设，帮助新入园企业（个体）开展用工招聘和技能培训。（牵头部门：市大数据局；责任部门：市工业和信息化局、市人力资源社会保障局等相关部门）

20.支持西秀区深入推进“大数据+产业”融合、“万企融合”大赋能等行动，重点帮助西秀区打造“十百千万”工程电商示范园区，到2025年打造完成1个示范园区，1个电商直播基地，10个省级电商龙头企业及电商团队，100个电商畅销产品。（牵头部门：市大数据局、市商务局；责任部门：市工业和信息化局等相关部门）

（六）加大金融支持力度，助力经济平稳健康发展

21.加大对西秀区资金支持力度，在财力性转移支付和保障上给予西秀区更多政策倾斜。积极协助西秀区争取上级转移支付补助，在各类切块补助资金上给予倾斜，并对西秀区已超调资金暂不扣划。（牵头部门：市财政局；责任部门：各相关部门）

22.积极协调省级部门对西秀区往年度欠缴的政府债券利息暂时通过挂账处理，将部分市级沉淀资金匹配给相关金融机构，用于推进重点项目融资需要。（牵头部门：市财政局；责任部门：市金融办等相关部门）

23.帮助西秀区积极争取中央、省预算内资金，东西部协作资金，政策性开发性金融工具，地方政府专项债券等各类资金支持。将2023—2025年西秀区申报政府专项债券的重大项目纳入市级申报。（牵头部门：市发展改革委、市财政局；责任部门：市乡村振兴局、市农业农村局、市工业和信息化局、市文体广电旅游局等相关部门）

24.国有建设用地出让按照市、区分成管理体制，市级在西秀区范围内国有建设用地出让分成收入，优先用于支持西秀区农业农村发展。西秀区范围内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有建设用地使用权的，竞买保证金按不低于出让挂牌价的20%缴纳，并允许按挂牌起始价成交。（牵头部门：市财政局、市自然资源局；责任部门：市农业农村局、市税务局、市公共资源交易中心等相关部门）

（七）持续优化要素保障，推动经济社会提质发展

25.市级新引进的世界500强、中国500强、中国民营500强、高新技术企业、独角兽企业和知名协会区域总部在同等条件下优先推荐到西秀区落地。依托头部企业开展精准招商、以商招商和产业链招商，每年帮助西秀区引进落地的新型工业化项目不少于10个。（牵头部门：市投资促进局、市工业和信息化局；责任部门：市推进新型工业化发展工作领导小组各成员单位）

26.提高城镇建设用地效率，在教育、医疗、文化、体育等城市公共服务设施建设用地指标上给予西秀区优先支持。按照《安顺市关于解决政府投资项目手续办理历史遗留问题的指导意见》精神，持续帮助西秀区解决各类项目“投转固”遗留问题。对土地供应、规划审批、不动产登记权力事项应放尽放，指导西秀区用好下放权限，规范审批行为，切实发挥土地供应、规划审批、不动产登记权力下放对促进市场高质量发展的助推作用。（牵头部门：市自然资源局、市发展改革委；责任部门：市住房城乡建设局、市林业局、市生态环境局等相关部门）

27.在不影响资产所有权人、债权人维稳风险的前提下，支持将市级闲置资产使用权无偿划转至西秀区，用于开展教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业。鼓励支持将老农委、老市妇保院、老市人民医院门诊部等闲置资产改建为西秀区紧缺的幼儿园、学校、服务中心、医院业务用房等社会公共设施，并对西秀区全局性重点项目征拆过程中涉及的市级公产部分给予积极支持。（牵头部门：市财政局；责任部门：市机关事务局等相关部门、市属国有企业）

28.建立市直经济发展部门、市管企业、银行与西秀区结对帮扶关系，互派优秀年轻干部交流跟岗学习、挂职，为西秀区提供人才支持。（牵头部门：市委组织部；责任部门：市人力资源社会保障局等相关部门）

29.支持西秀区申报省级、市级人才基地，打造人才创业园、人才孵化器等高层次人才聚集平台。支持帮助西秀区争取省级重点人才“蓄水池”岗位，在申报市级重点人才“蓄水池”岗位上给予倾斜。支持西秀区按照机构编制审批相关规定，结合经济社会发展和民生事业的需要，因地制宜设置服务西秀区经济社会发展的公益性事业单位。（牵头部门：市委组织部、市委编办；责任部门：市人力资源社会保障局等相关部门）

（八）不断增进民生福祉，扎实推动民生工程建设

30.支持西秀区城市完整社区建设，以北街街道北山社区为试点，加快打造城市完整社区建设，提升社区服务能力和综合服务功能。在福彩公益金及城乡社区建设以奖代补资金分配上向西秀区倾斜，进一步加强社区民生保障。（牵头部门：市民政局；责任部门：市住房城乡建设局等相关部门）

31.支持西秀区创建全国义务教育优质均衡发展区，从教育资金、资源、项目建设等方面给予倾斜，在组织优质课、示范课、各类培训活动、名优教师遴选和各类学科培训上给予西秀区名额倾斜。（牵头部门：市教育局；责任部门：市财政局等相关部门）

32.将西秀区历史遗留矿山优先申请纳入国家或省级生态修复工程项目，提升西秀区生态系统质量。支持西秀区“资源再利用”“碳达峰”示范城市创建。（牵头部门：市自然资源局、市发展改革委、市生态环境局等相关部门）

三、保障措施

（一）加强组织领导。市级成立支持西秀区高质量发展的工作领导小组，下设办公室在市发展改革委，定期对工作落实情况进行调度；各成员单位要按照职责分工，根据本方案确定的目标任务，全力配合支持。西秀区要落实主体责任，完善工作机制，细化实施方案，明确工作分工，主动作为、积极探索。

（二）强化责任落实。领导小组办公室对已列入重点支持的各类项目，“分年度、分批次”优先给予项目前期费用进行支持，并加强对本方案实施情况跟踪评估，及时协调解决突出问题，将重大事项及重要情况适时向领导小组报告。市直各有关部门要制定具体支持措施，把相关支持事项量化、具体化，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，把相关工作任务分解落实到各相关科室和责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（三）做好督查考核。市人民政府将西秀区和市直相关部门工作任务落实情况纳入目标考核，领导小组办公室对工作落实不力的单位进行通报。