张凯委员、夏坚委员、唐华政委员：

你们提出的《关于如何推进安顺市高质量发展林下经济的提案》收悉。感谢您对我市林业产业发展工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：               

一、关于“抢抓机遇，实现森林使用面积、资金使用政策上有突破”的建议

市林业局认真研读相关扶持政策，深入全市8个县（区、管委会）开展了综合实地调研，结合安顺实际，编制印发了《安顺市“十四五”特色林业产业和林下经济发展规划》，明确要充分利用全市790余万亩的丰富森林资源大力发展林下经济，到2025年，全市林下经济利用林地面积135万亩，产值达50亿元。自2021年以来，市林业局认真指导各县（区）积极利用林地资源和良好的生态环境发展林下经济。充分利用林荫下空气湿度大、光照强度低的特点，在林下重点推广覆土仿野生种植；在林下间隙发展林下养殖；充分利用退耕还林地、疏林地，在林下种植中药材；根据乔灌草以及农作物、经果林等蜜源资源情况发展养蜂产业；充分挖掘森林公园等景观资源优势，发展森林民宿、森林人家、森林康养等林旅生态产业等。如镇宁自治县在《市级实施方案》出台后，将国有白马林场3000千亩可利用资源公开挂网，现已引入企业发展林下冬荪种植260余亩，红托竹荪300亩，中药材2000余亩，林下生态鸡200余亩，国有林地资源累计利用近3000亩；西秀区培育建设覆盖一、二、三产的全产业链林下养鸡示范基地，面积2000亩，并获国家林下经济示范基地称号；关岭自治县利用已种植7000余亩的果冻橙基地，结合自然分布的蜜源发展林下养蜂2000箱。通过允许利用二级国家公益林和地方公益林适当发展林下经济。鼓励利用退耕还林政策实施林相改造等方式，建设林下经济基地，全市森林使用面积上有所突破。

二、关于“多措并举推进政策、金融、项目等方面激励”的建议

自《中共贵州省委 贵州省人民政府关于加快推进林下经济高质量发展的意见》和《中共安顺市委 安顺市人民政府关于加快推进林下经济高质量发展的实施方案》印发实施以来，全市聚焦“六林产业”按照“一县一业”的发展思路，因地制宜选择合适的林下产业进行布局，并从中选择发展较为成熟，带动效果明显的基地给予项目、资金上的倾斜。2021年至今，全市已累计向上争取到林下经济和森林康养等林业改革发展资金4177万元、市级统筹东西部协作500万元、第三批省级林业改革发展资金和2022年度省级林业产业发展专项资金1359万元资金分别支持了西秀区金鸡农庄林下经济基地、平坝区国有林场林下经济基地、平坝区林下灰鹅基地、镇宁县白马林场林下中药材基地、关岭县新铺乡林下养蜂基地、紫云县浪风关林场林下食用菌基地、龙宫省级省林康养试点基地等7个基地的提升打造项目，其中，西秀区金鸡农庄林下经济示范基地已打造完成，并获得国家林下经济示范基地授牌。目前，我局正在开展各林下经济基地走访调研，将再次筛选一批成熟项目进行亮点打造，从项目争取、资金支持方面继续给予支持，通过激励方式，以点带面，逐步建成一批特色鲜明、带动力强的林下经济示范基地，形成安顺市林下经济示范基地群。

三、关于“强化科技服务技能”的建议

市林业局充分发挥林业科技人员专业特长，结合全市林下经济产业发展需要，组织科技人员到田间地头开展调查研究，摸清产业发展现状及实际存在的问题，对农户开展科技“短、平、快”技术培训服务。同时推行林下经济良种良法、近野生栽培、病虫害绿色综合防治、林机装备、循环利用、储藏加工、质量检测等关键技术的集成示范，通过科研攻关，助力加工企业在林下产品上深度研发方面取得突破，形成差异化产品，提升产业效益和核心竞争力，促进林下经济高质量发展。截至2021年底，共开展25次送科技下乡活动，完成林业实用技术培训480人次，认真制定“科技行家进田野”宣讲工作方案，组织宣讲队伍开展2次宣讲。同时将金鸡农庄作为林下养殖实践培训地，至今已培训养殖户达13000人次，养殖技术讲座、培训达2000余课时。2022年持续明确市林科所作为技术引领，组织市县技术骨干人员16名，对林下经济实施全方位标准化技术服务指导，目前市县已累计开展技术培训21次214人次。同时，也成功在市科技局申报了《林下苦参间作技术研究》课题，通过对不同郁闭环境中黄柏林下苦参进行对比案例分析，探索苦参在不同郁闭度中生长情况变化和其产量的影响，为后期林下经济发展提供推行支撑保障。

四、关于“加大资金保障工作力度”的建议

林业部门通过政府产业发展基金撬动社会资本、金融资本投入林下经济发展，农业部门创新融资模式，按照“农业部门20+银行60+企业20％”融资模式，由龙头企业组织实施林下生态禽、林下菌等农银企项目。通过多渠道，多方面联动，形成产业融资合力，激活企业、合作社、种养殖大户等经营主体发展林下经济的积极性。林业部门2021年通过申报省级林业项目资金767万元，成功撬动5545万元的项目总投资。同时，利用利好政策，鼓励国家储备林项目建设40%以内贷款资金实施林下经济项目。引导市场主体对林权抵押贷款进行担保，将林下经济纳入林权抵押物范围，推进林权直接抵押贷款，简化抵押贷款发放流程。各县（区）正在积极探索申报中。

五、关于“做好市场营销服务”的建议

市林业局坚持“目标市场、目标人群”两个导向，引导产销衔接、以销定产。收集全市涉及农产品各类大中小交易市场、田头市场及农村“经济人”等信息，将产销信息作为林下经济产销对接的“催化剂”。为加强市场供求信息服务，目前市林业局已组织各县区林业部门认真对辖区内林下种养殖品种及规模开展调查工作。经汇总各县区上报数据，全市共有林下种养殖品种45种，面积34.89万亩，种养殖点位806个，预计到2022年底种养殖面积扩大到39.51万亩。在招商引资方面，认真落实国家新一轮东西部协作有关要求，充分利用广州开放的窗口、平台，2021年组织到广州开展招商，筛选9个项目同广州相关企业对接，包装4个林下经济要素保障齐全项目，共完成招商项目30个，签约投资总额17.45亿元，累计到位资金达8.7亿元。其中林下经济类项目4个，签约投资总额0.94亿元，累计到位资金达0.62亿元。2022年，积极抢抓《国发2号》文件印发的机遇，抢抓国家项目谋划的窗口期，共谋划可争资争项、推介招商林业产业项目77个，预计总投资167.59亿元。其中林下经济类项目22个，预计总投资22.39亿元。已筛选林业产业重点招商项目13个上报省林业局及市投促局。6月下旬将联合市商务局、市乡村振兴局、民建安顺市委、粤黔协作工作队安顺工作组前往广州开展产销对接会暨安顺市开放型经济、会展经济招商推介会。

六、下一步工作打算

一是强化林下经济发展的合力和态势。领导小组办公室强化工作协调，统筹各部门发挥协调指导作用，主动担当、积极作为。强化规划引领，紧扣“一县一业”发展格局，合理确定林下种植、养殖发展主导品种和规模，坚持走规模化、标准化、品牌化、市场化发展路径。

二是建立可利用林地资源信息库。根据林下经济资源摸底调查成果，梳理林地和生态环境可利用资源，综合地块位置、树种、郁闭度、面积、交通等信息，科学合理分析最适宜发展的种养殖等模式，形成林下经济可利用林地资源信息库，为科学合理布局产业、林下经济项目选址及领导决策发展方向等提供准备的信息服务和决策依据。

三是完善林下经济发展服务人才资源库。根据林下经济展发业态，市加快推进林下经济高质量发展领导小组办公室牵头组建集林业、农业、科技、医疗、商务、自然资源等部门专家技术服务团队和土专家、土秀才的林下经济发展人才资源库。解决各地发展林下经济中遇到的技术问题，定期组织开展技术服务，为林下经济发展提供技术服务保障。

四是梳理建立林下经济发展主体信息和项目库。将现有民营企业、国有平台公司、国有、集体林场、合作社、大户、个体户等林下经济发展主体，以主要经营模式按林下经济四类业态分类建立经营主体信息库，将其中具有发展潜力和有带动作用的作为重点培育对象，加大培育壮大，并以基地打造林下经济示范点。同时，加强上级部门对接，为各类林下经济类项目申报相关资金支持。

五是大力推进基地建设和示范引领。集中优势力量，持续选择区位优越、交通便捷等基础设施好、集中连片地块，因地制宜高标准、高质量在各县区打造2-3个林下经济示范基地，以点带面，辐射带动林农科学发展林下经济，促进全市林下经济产业连成片、扩成面，推动林下经济产业集群发展。同时打造西秀药王谷、平坝飞虎山、普定秀水、镇宁高荡、关岭郎宫、紫云浪风关等20余个市级森林康养点，争取将龙宫康养点建成“省内一流，国内知名”的名片，积极争取省级支持，在黄果树已实现全域森林康养的基础上，积极打造“安顺市省级森林康养示范市”，推动林下经济产业提档升级。

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